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产经观点：“假文化真圈地”模式需警惕

//www.auribault.com 2014-01-15 来源：中工网—《工人日报》

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“380亿元天价阿房宫”引起了巨大的舆论关注，今年1月6日，项目参与方，一家北京市属国企回应称，所谓380亿元是当地政府的投入。不过，据媒体报道，西安市政府新闻办负责人表示，“没有380亿元的投资计划。”

颇具玩味的是，且不论380亿的巨资到底是否存在，单说这家参与项目的企业是一家“城市综合投资控股公司”，其三大主营业务分别是基础设施、房地产和金融服务，而非文化产业。翻看旧闻，可以查得在去年六月，双方签协议成立阿房宫基金，总规模100亿元，首期引导资金20亿元，基金将主要用于投资建设“阿房宫文化旅游产业基地”，首期用地面积1000亩。

就在项目参与企业回应“天价阿房宫”的当日，陕西省正式成为我国第七个国家级新区。按规划，西咸新区沣东新城将在2020年拥有67万人口，成为“现代田园都市”，而阿房宫项目恰恰就是新城的标志性区域。

事实上，在全国各地，均有不少企业和地方政府合作，利用“文化保护、旅游开发”等名义大肆圈地，企业低价拿地，政府获得政绩，通过“假文化、真圈地”模式取得“双赢”。当然，这样模式的背后是天价的投资。

以正在神州大地刮起的“主题公园风”为例，2012年我国各地新建的主题公园有100多家，相当数量被冠以“中国迪士尼”，这些位于二三线城市的“山寨迪士尼”占地面积居然比正版的“迪士尼”还大好几倍，而开发企业也多为房地产企业，以“主题公园”为名拿地，进行“旅游地产”开发。类似的“文化圈地”方法还有很多。

之所以地方政府和房地产开发企业热衷于从事如此合作，是因为在土地交易市场上，地方政府在将土地卖出高价以谋求更大地方财政收益的同时，也担心土地价格过高导致“有价无市”。以北京市为例，该市在2012年，因为土地价格过高，只有三分之一的商品房供地被售出。但是，地方政府如果降低土地价格又会引起楼市的震荡，解决的方式就是将土地以另一种方式交给房地产企业，例如以“文化旅游开发”之名，因为“文化旅游开发”可以涵盖包括商品住宅、酒店、商场、写字楼等诸多项目。

而对于房地产企业来说，相对于住宅用地严格的“招拍挂”和在开发建设过程中诸多如容积率、配建保障房、配建基础设施等限制条件，“文化地产”不论在拿地还是开发环节都较普通住宅有极大的便利，土地价格低廉，开发和销售时限制更少。在当前行政化手段的房地产调控之下，房地产企业和地方政府在“文化圈地”上一拍即合就不难理解了，从政绩角度来说，“文化地产”不仅能拉升GDP，还能作为文化政绩对外宣传。

但是，这样的“文化圈地”模式存在巨大的隐忧，因为这些借“文化圈地”所开发的项目，往往不仅需要巨大投资，操作难度也因“文化”本身而增加。以这次的“阿房宫项目”为例，如果380亿的数字确实存在，那么这笔资金比西咸新区里两个城市，西安市和咸阳市在2012年的地方财政税收收入的总和还多。一旦项目资金链断裂或经济效益不佳，将为地方政府带来巨大的财政负担，“假古董”不仅不会提升当地的文化建设水平，还会留下一片钢筋水泥打造的“鬼城”。

破解这样的“假文化真圈地”模式，关键在于调整当下的土地开发和供应模式，尽快建立城乡统一的建设用地市场，变行政化手段调控土地、房地产为市场手段，否则，西咸新区的阿房宫，不会是神州大地上最后一个夭折的“假古董”。

编辑：周文