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新闻时评：游离法律之外的“章程”应慎行

//www.auribault.com 2014-07-19 来源：中工网—《工人日报》

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　　近日，武汉市汉阳城管部门采取“文明接力”的方式对违规行人进行处罚，如市容监督员发现行人闯红灯过马路，该行人就必须在原地替市容监督员“值班”，提醒市民看灯通行，直到发现下一个违规过马路的行人才可“下岗”。据悉，该方法实行一周以来，违规行人较此前下降五成。

　　行人闯红灯，罚款改“站岗”，其实并非汉阳首创。早在2008年，南京交管部门就推出过类似管理办法，让行人、非机动车交通违法当事人“义务协勤”30分钟，直到“逮到”继任者为止。此后的深圳市更是进一步制定了以站岗时间折抵罚款的“汇率”：处50元以下罚款的，维护交通秩序1个小时；处100元罚款的，维护交通秩序2个小时；处200元罚款的，维护交通秩序3个小时。

　　从效果来看，在交通秩序遭遇法不责众的背景下，罚款改“站岗”不失为一种简单实用的创新手段。行人违章由于缺乏相应的制衡手段，往往可以“没钱”为借口一赖了之，导致罚款规定形同空文。“站岗”式处罚，无疑更具有执行力，可以落实到每一个违章者。

　　近年来越来越多的城市交管部门开始用“站岗”取代罚款，足见这一行为的实用性。汉阳实行一周，违规下降五成，便是有力例证。不过，任何事都不能没有规则，如果没有程序正义，那么实质正义也就不复存在。从法治角度审视，罚款改“站岗”仍面临缺乏依据、有悖法理的尴尬。

　　首先，根据我国《道路交通安全法》第88条规定，“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。”其中，适用于行人、非机动车违法行为的只有警告和罚款两种。法无授权即禁止，“站岗”属于限制人身自由的行为罚，对违章者实行该处罚缺乏法律依据。其次，交通管理权作为一项法定行政行为，其行为主体是特定的，让违章者参与执勤，有损交通管理的严肃性，也容易产生矛盾和纠纷。

　　事实上，在罚款改“站岗”被借鉴推广的同时，也有一些地方对其明确说不。四川省规定，“禁止对道路交通安全违法行为当事人实行站岗执勤等变相处罚”。

　　罚款改“站岗”不能只是拍脑袋决策，必须纳入法治轨道。有必要从国家立法的层面，考量引入行为罚的必要性和可行性，量化具体的处罚标准，保障处罚的公平公正，使之经得起法律的审视。

编辑：周文