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工会言论：退休人员全部社会管理将破除养老“双轨制”最后一公里

金海燕

//www.auribault.com 2015-06-16 来源：中工网—《工人日报》

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　　6月9日，广州市政府第167次市政府常务会审议并通过了《广州市退休人员社会服务管理规定》，提出扩大社会服务管理的退休人员范围，今后广州市行政区域内各类单位退休人员，将被纳入社会服务管理的退休人员范畴，公务员群体也包括在内。

　　去年以来，养老金“双轨制”并轨政策破冰。但是，不仅要破除在养老保险的缴费和养老金享受上的“双轨制”，也应当包括破除养老服务和养老管理上的“双轨制”。因此，广东公务员退休以后，和企业退休职工一样，纳入社会化服务和管理的范畴，可以说是破除养老“双轨制”不可或缺的一个组成部分，是破除养老“双轨制”的必然和延伸。虽然目前我国对于退休公务员纳入社会化养老尚无全国性的方案，值得肯定的是，广州的做法是一种有益探索。

　　一直以来，公务员和企业职工的退休养老待遇差为人们诟病，在破除了养老金差异之后，养老管理和服务是这两大类群体最后一部分待遇差。我们知道，在公职单位，都有诸如“老干部处”之类的部门，有专门人员确保老干部的一些正常福利和权益。然而，公务员退休之后，在实际上已经离开了工作岗位，单位再设立单独的部门对他们进行管理服务，自然有增设机构编制之嫌，不利于精简机构和人员。

　　更重要的是，退休公务员纳入社会化管理，有助于消除公务员退休之后的种种特权。我们知道，许多高级别的退休公务员，即便在退休之后，仍然有许多的特权。既然退休金已然由社保发放，既然退休公务员已经功成身退，那么，就应该回到普通市民的层面，剔除所有的特权，剔除所有额外福利。而真如果能做到这一点，无论是对单位，还是对公共财政，都会是一种“减负”。

　　此外，养老的社会化，是我国养老体制的改革重点。2013年9月，国务院发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，其中明确了“加快转变政府职能，减少行政干预”的原则，更明确了建立社区化养老、居家式养老等模式的任务。公务员也应该接轨到整个社会化养老机制中去。更何况，企业退休人员早已纳入社会化管理。而退休公务员再由单位来负责养老，则显然就会形成另外一种“双轨制”，会形成新的不公。虽然福利也许涉及的金额并不大，只是一些小事儿，但是，却关乎于养老是否真正彻底做到待遇公平。

　　这一做法未来会在全国推广吗？笔者认为，广东的探索积极性已经很明确，但是退休公务员纳入社会管理，还需顶层决策。比照养老金双轨改革经验，对于退休公务员的真正与原单位脱钩，纳入社会化服务管理范畴，走完破除养老“双轨制”最后一公里的路程，我们也寄希望于顶层的决策。社会上的所有退休人员都纳入社会化养老，毕竟是大势所趋和人心所向。

编辑：周文