2019年4月22日，在斯里兰卡首都科伦坡，市民挂起寄托哀思的黑色和白色飘带。斯里兰卡４月21日遭遇恐怖袭击。新华社发（王申摄）

　　2019年结束之际，恐怖主义的“幽灵”再次来袭：12月28日，索马里首都摩加迪沙一处公路检查站遭到自杀式炸弹袭击，造成至少84人死亡，其中大多数是平民。这是2017年10月以来索马里发生的最严重袭击。

　　就在几天前，位于西非的布基纳法索两天内连续遭遇袭击，造成至少18名士兵死亡，35名平民丧生。

　　非洲的遭遇表明了当前国际反恐局势的严峻性。

　　自从极端组织“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克被消灭殆尽后，全球反恐形势就开始发生转变。2019年10月27日，美国宣布“伊斯兰国”最高头目巴格达迪在美军突袭中自杀身亡，成为全球反恐的标志性胜利。

　　然而，在“伊斯兰国”走向灭亡的同时，恐怖主义和极端主义加速向全球流散。

　　澳大利亚智库经济与和平研究所发布的“2019全球恐怖主义指数”指出，西欧、北美和大洋洲的右翼极端主义活动已连续三年呈增多态势。

　　2019年3月15日，新西兰克赖斯特彻奇市发生枪击事件，造成至少51人死亡，这是新西兰史上最严重的恐袭事件。

　　4月21日，斯里兰卡首都科伦坡和拜蒂克洛等地遭遇连环爆炸袭击，造成300多人死亡、500多人受伤。

　　8月3日，美国得克萨斯州埃尔帕索市发生枪击事件，造成22人死亡，这是美国2019年致死人数最多的单次枪击事件。

　　10月9日，德国东部城市哈雷发生枪击事件，造成2人死亡；11月29日，英国伦敦发生恐怖袭击事件，造成2人死亡。

　　而在阿富汗、叙利亚、伊拉克等地，恐怖袭击更是时有发生。东非的索马里以及西非的萨赫勒地区，也沦为恐怖袭击的“重灾区”。

　　总体来看，这些恐怖袭击的发动者可以分为三类。

　　其一，区域性极端组织，如极端组织“伊斯兰国”和“基地”组织等。这类组织在很多地区都有分支机构，人员和资金来源多样化，能够在多个地区和国家发动恐袭。

　　其二，本土极端组织，这些组织多在一国内土生土长，其活动范围主要限于本国，从国外获得的支持很少。

　　以斯里兰卡恐怖袭击为例，虽然“伊斯兰国”宣称对袭击负责，但斯里兰卡政府指认袭击由本土极端组织策划和发动。

　　其三，受极端思想影响的个人，又称“独狼”。这类人有的是受到极端组织长期的蛊惑和洗脑，有的则是对一些社会问题不满而产生了极端倾向。

　　基于此，2020年，国际反恐同样需要从三个层面着手：

　　打击区域性极端组织需要区域合作乃至全球范围的合作。在“伊斯兰国”灭亡过程中，国际社会的长期多方合作发挥了重要作用。

　　在非洲萨赫勒地区，萨赫勒五国目前联手反恐起到了一定效果，法国在该地区派有反恐部队，欧盟一些成员国也承诺提供资金，但这显然还不够。

　　本土极端组织的产生往往源于一国国内的政治和宗教等问题。要有效打击这类组织，需要一国从国内的经济发展和社会和解等层面着手。

　　至于具有极端思想的个人，一方面要掐断其接触极端思想的途径，尤其是要加强对网络和社交媒体的监管，防止极端思想荼毒青少年等重点群体；另一方面也要在实现社会平等、促进社会和谐等方面努力，例如解决外来移民融入问题。

　　另外，从国家角度来看，发展中国家以极端组织袭击为多，发达国家以极端个人袭击为多。

　　因此，发展中国家反恐的侧重点应是提高经济发展水平，解决年轻人的就业等问题，根除恐怖主义和极端主义滋生的土壤。发达国家则应在化解社会矛盾、促进社会融合方面多下功夫。