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治霾要把狠劲儿用在点子上

//www.auribault.com 2013-12-13 来源：中工网—《工人日报》

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当应对大气污染真正成为悬在地方政府、职能部门负责人头顶上的达摩克利斯之剑时，打赢这场战役也就有了更坚实的基础。大气污染的治理势必是一场艰难而漫长的联防联控攻坚战，需要狠下决心，更需要把狠劲儿用在点子上。

进入12月，陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度遭遇雾霾围城。雾霾的出现越来越常态化，范围越来越扩大化，向处在转型关口的中国发出了警示——治理大气污染刻不容缓。

据12月10日新华社消息，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

用经济手段倒逼各地绷紧治理大气污染这根弦，“天价罚单”显示了地方政府推动雾霾治理的用心。但深究发现，这剂猛药似乎没抓住要害。处罚对象是“8个城市”，意味着罚款来自各市的财政资金，这笔钱是从行政经费里扣还是从民生资金中挪？若是前者，官员们可能会心痛，若是后者，百姓可要心疼了。再者，财政资金的大部分来源是纳税人，百姓承担着呼吸雾霾之苦，还要为罚款买单，显然不合情理；而真正负有责任的职能部门和相关企业不用支付罚金，则难以收到惩治之效。此外，治霾资金最终还是要从省里回到市里，因此所谓罚款，更像是财政资金在省市之间的一次转移支付，左口袋出，右口袋进，这样的惩戒能有多少威慑作用？

其实，今年上半年，陕西省环保部门也开出了更为“天价”的渭河流域水污染“生态罚单”1.4亿元，市级政府出钱，上缴到省财政，由其统一安排使用。的确，治理雾霾和治理水污染一样，需要重罚这样的猛药，但要真正显示有关方面狠抓治污的决心，罚谁、怎么罚值得深思。板子要打到实处，应当对污染企业开罚单，对治理不力的职能部门负责人开罚单，让其真正有切肤之痛，才能倒逼企业减排，倒逼职能部门履职。

雾霾的成因复杂，包括汽车尾气、燃煤排放物、工厂废气、工地扬尘等，涵盖工业生产、日常生活等方方面面。制定惩罚机制，必须厘清雾霾治理中的政府责任、企业责任和公民责任，然后有的放矢采取有效措施。比如，对政府职能部门负责人实行问责，对排污企业进行罚款，对公众收取一定的排放成本。也就是说，治霾要同时运用行政手段和市场手段，切实体现“谁污染谁买单”、“谁失职谁买单”。

治霾，政府的责任重大。长期以来，在一些人眼里，与GDP等硬指标相比，空气污染防治的重要性处于弱势。“GDP第一，还是健康第一？现在到了认真考虑这个问题的时候了。”河北省、天津市已经和正在完善干部考核标准，提高环境质量和生态效益的权重。中组部刚刚印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》提出“政绩考核八条”，明确不搞地区生产总值及增长率排名，要完善政绩考核评价指标，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。当应对大气污染真正成为悬在地方政府、职能部门负责人头顶上的达摩克利斯之剑时，打赢这场战役也就有了更坚实的基础。

中国经济总量已跃居全球第二，但光鲜的增长数字背后，日趋显性化的“生态赤字”正愈来愈严重地蚕食着公众的幸福感。大气污染的治理不可能一蹴而就，曾经笼罩在伦敦上空的雾霾，花了英国人大半个世纪去治理。对中国而言，这势必也是一场艰难而漫长的联防联控攻坚战，需要狠下决心，更需要把狠劲儿用在点子上。

编辑：周文