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规范劳动关系管理倒逼旅游市场规范

郭振纲

//www.auribault.com 2015-05-07 来源：中工网—《工人日报》

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　　导游与旅行社劳动关系管理的不规范，直接伤害了导游的利益，导致其工资无保障，社保无着落，工伤难鉴定，间接也给游客的利益带来了损害，不利于旅游业的健康发展，同时也增加了监管的难度。

　　据《新华每日电讯》5月4日报道，今年“五一”小长假期间，云南一位女导游辱骂游客事件再次将导游这一职业推向风口浪尖。不少评论认为，在新《旅游法》明确规定旅行社和导游不得强迫游客购物的背景下，女导游因游客不购物而辱骂游客，暴露出这一行业广受诟病的问题并没有得到根本遏制，影响导游职业健康发展的深层次原因并没有解决。这些问题不解决，舒心旅游就难以实现。

　　导游强迫或变相强迫游客购物，长期以来一直是旅游业的顽疾。有关部门对此不断强化管理，但问题仍然存在。监管严一些，问题会少一些；监管松一些，问题就多一些。在对旅行社罚款、吊销导游证并计入诚信档案等多重打压下，公开的违规行为少了，而变相的违规并不少。

　　为了规避处罚，一些旅行社打起了“擦边球”。比如，《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。于是，“双方协商一致”就成了变相购物的挡箭牌。再如，《旅游法》规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。但现实情况是，签了劳动合同的旅行社给导游发放小时工资，多数没有缴纳社会保险，旺季时工资问题不明显，淡季时导游工资往往低于最低工资标准。

　　因此，强迫游客购物，表面看是低团费、“零团费”等经营模式惹的祸，往深层分析，一个重要原因是旅行社与导游间的劳动关系管理不规范，旅行社为降低成本，想方设法压低雇用导游的支出，最终将矛盾推向导游与游客之间。假如旅行社与导游的劳动关系是规范的，工资发放是合法的，导游不再为无底薪烦恼，而旅行社要将导游的工资、社会保险纳入成本，也不会设计出“零团费”的经营模式。

　　遏制一再发生的导游违规行为，让游客舒心旅游，旅游业才能健康发展。要从多方位加强监管，其中不容忽视的一个环节即规范旅行社和导游的劳动关系，由这一环节发力，理顺矛盾，进而促使侵害游客利益问题的化解。强化监管就是不给违规旅行社打“擦边球”的机会，倒逼旅行社不断改善经营管理，摒弃低水平经营模式。至于那些违规违法从游客身上“揩油”的旅行社和导游，相应的处罚必须跟上，如纳入诚信黑名单，给予经济处罚，甚至逐出旅游行业。

编辑：周文