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堵住国企违规利益输送的通道

郭振纲

//www.auribault.com 2015-05-21 来源：中工网—《工人日报》

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　　规范国企关联交易，不仅是国企的内部之事，更是关系国有资产安全的大事；遏制国企领导干部亲属违规经商办企业，也是关系领导干部清正廉洁和强化廉政建设的大事。从规范国企关联交易入手，有望有效治理国企领导干部亲属违规经商办企业的问题，堵住国企违规利益输送的通道。

　　据《新华每日电讯》5月19日报道，近日，2014年中央巡视组第三轮专项巡视整改情况向社会公布。此前，在巡视组反馈巡视情况的8家国企中，中石化等7家企业均被提及领导人员及其亲属违规经商办企业。新华社记者调查发现，一些国企领导采取委托代理、合作经营等方式，将国企盈利业务安排配偶、子女等亲属开办的企业经营，巨额国有资产收益被蚕食。此外，还有国企领导直接安排亲属开办企业，用于转移甚至“洗白”其贪腐所得。

　　领导干部亲属经商办企业一直是一个敏感话题，因其中有的关涉权力寻租和利益输送，有关方面曾经多次出台专门规定进行管控，不过，近年来发生的一些腐败案例从一定程度上说明这些规定执行得并不理想。有关信息揭示，一些国企领导干部亲属违规经商办企业已经成为有一定普遍性的问题，必须严肃治理。据报道，国企领导亲属违规经商办企业，已被纳入国资委今年专项治理范畴。

　　一些国企领导干部亲属违规经商办企业，看重的是国企拥有的优质资源、先进技术和行业垄断地位，他们通过与国企进行或明或暗的关联交易，将国企的资产、技术和资源一步步转移成自己的资产、技术和资源。比如，通过与国企进行技术合作，使得国企的核心技术流失了；通过与国企进行业务合作，使得国企的盈利能力削弱了；通过与国企进行合作开发，使得国企的资产出现流失甚至被“空壳”化；通过与国企的资本运作，使得一些企业实际上换了“主人”。种种现象说明，没有得到有效约束的关联交易成了国企违规利益输送的重要渠道。因此，根治国企亲缘经商腐败，堵住国企资产流失，必须将国企的关联交易关进制度的笼子里。

　　在一些国企，违规违法的关联交易之所以堂而皇之地存在，甚至成了大家心知肚明、谁也不说破的普遍现象，一是国企“一把手”的权力过大且事实上不受约束，国企内部的关联交易核准程序在种种潜规则的影响下，几乎对国企领导亲属的企业不设防；二是一些国企通过委托招标等方式，规避国企关联交易的审查，给国企领导干部亲属的企业“开口子”，出了问题则将责任推给第三方；三是一些国企的关联交易极少有信息披露，知情的人不敢说，敢说的人不知情；四是国企的内部监督部门没有发挥应有的作用，公司治理形同虚设；五是上级部门对一些国企的监督不到位。

　　关联交易不是洪水猛兽，但违规违法的关联交易危害甚大。关联交易涉及主体关联、人员关联和业务关联。规范关联交易，也应该从主体、人员和业务方面进行规范。一方面，禁止国企领导干部亲属开办与国企经营范围相关的企业，凡是国企领导干部亲属开办的企业都应该进行备案；另一方面，禁止国企领导干部亲属开办的企业参与国企的业务，凡是国企的重大经营合作项目，应该通过适当的方式将其合作方对外进行披露。同时，强化国企的相关信息披露制度。

编辑：周文

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