让“墙上挂挂”的规划真正能落到地、干到底

《工人日报》—中工网评论员杜鑫

2019-05-31 07:12:26　　来源：中工网—《工人日报》

“一张蓝图干到底”的精神和理念更应该被推广、复制到经济、社会等更多领域，让更多好的民生政策、经济政策等，在科学蓝图的统领下，真正落到实处。

　　在国新办5月27日举行的新闻发布会上，针对民间“规划规划，墙上挂挂”“政府一换届，规划也就跟着换届了”的说法，自然资源部一位副部长说，这个问题在过去一段时间确实存在，经常出现换一届党委和政府可能就修改一次规划的现象，甚至出现一届政府提出要往东边发展、下一届政府可能要提出往西边发展，把规划的落实搞得七零八落、支离破碎。

　　民间的调侃多事出有因。其一，各类规划分属不同部门和地方，由于各自规划目标和考量角度不同，往往自成体系，甚至出现规划内容重叠、冲突。这导致一些规划只能“挂在墙上”，难以落到地上。据媒体报道，海南省拥有约1882公里海岸线，在2015年海岸线整治之前，许多建设项目突破限定距离，临海而建，海岸线保护压力巨大。其中原因之一就是住建、国土、林业等部门的各种规划中对海岸线保护距离设定不同。

　　其二，朝令夕改导致一些“挂在墙上”的规划难以落实。浙江某地并村，村民按照政府要求的统一标准，集中自建安置房，还没有来得及搬进去，就被告知要拆迁；河南某县将耗资千万元修建的公园毁掉，建设五星级国际大酒店、国际公馆住宅项目；从未投入使用的118米高的环球西安中心金花办公大楼被爆破拆除，等等。

　　近来见诸报道的各种“短命建筑”一定程度上暴露出相关规划患上了“轻率症”。究其病因，一方面，规划本身就存在漏洞和遗憾，不得不做出调整。制定者制定规划时受制于当时的诸多局限，又缺乏必要的论证和调查，甚至是拍脑袋的决定。另一方面，一些新上任领导急于做亮政绩，重“开来”轻“继往”，一上任就另起炉灶，甚至把个人意志强加到规划蓝图上，导致规划跟着政府一起换届。

　　规划就是一张蓝图，如果各部门和地方各画各的，今天涂一下、明天改一下，不仅很容易造成建设资金的严重浪费，更会削弱政府规划的严肃性和权威性。

　　坚持科学规划是蓝图能够落到地的前提。因此，应该明确规划的规则，比如，要体现国家意志、保护生态环境、传承历史风貌等；明确谁来规划，各部门各地相关规划应该统一起来，充分听取专家意见，让公众参与进来，不能任由个别领导拍脑袋决策；充分利用最新的基础数据和最先进的技术手段，确保编制规划的科学性。

　　执行的可操作性和刚性是“一张蓝图干到底”的保障。比如，统一各部门和各地的规划，需要构建可操作的平台，完成全国的基础数据统计和共享等工作，同时也需要加强监督，提高违规成本等。

　　近日印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了多规合一，形成全国一张图，在强调其严肃性和权威性的同时，还列出了时间表。这无疑彰显了相关方面要将国土空间规划这张蓝图落到地、干到底的决心。

编辑：张苇柠

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