多一点担当作为，少一点“甩锅”基层

《工人日报》—中工网评论员韩韫超

2019-08-01 07:10:46　　来源：中工网—《工人日报》

各地是否应该进行一次“期中测验”，看看这“负”减了多少、减得如何？把力用对地方，让汗流得值得，应是减负的重点着力之处。

　　防疫防火防滥采，啥事都能往下甩？据最近一期《半月谈》报道，近日，一位在乡镇工作了12年的镇党委书记向记者讲述了这些被甩下来的“锅”，以及乡镇在“背锅”时的各种滋味——从2018年1月至2019年7月，其所在乡镇共认领各类责任书、任务告知书42份，其中属于乡镇职责范围内的有20项，剩余22项都是各单位和部门“下放”的任务；该乡镇日常承担的约60项工作中，有24项是上级或各部局以“属地管理”名义甩到基层的，主要集中在各类执法事项上。

　　有些事情，是基层乡镇职责所在，比如脱贫攻坚、乡镇规划、用地审批、禁毒宣传、综治维稳、民生保障等，但诸如加强非洲猪瘟道路运输管控、淘汰黄标车、打击整治私挖滥采等，不仅专业性强，而且操作和执行起来难度较大。这些工作本应由归口的职能部门和单位来主要负责，乡镇干部只需辅助配合，然而现实中，主力缺席、“帮忙的”成主角，出了问题“帮忙的”还要被问责的情况，不时发生。

　　基层苦“甩锅”久矣，此番镇党委书记用鲜活事例现身说法，将这一问题再次推上舆论的风口浪尖。这背后固然有一些职能部门不了解基层实际，无形中为基层乡镇施加了过多压力的因素，但更多的恐怕还是一些职能部门自身少担当、懒作为，想通过与基层签订责任书、任务告知书等形式将复杂、辛苦的工作任务推给下级，如此，一旦出现问题，“基层落实不力”还能成为推卸责任的万能“挡箭牌”。

　　向基层“甩锅”，表面看是角色倒置，实际上是权责错位，其危害十分严重。比如执法不规范。在诸如打击整治私挖滥采等工作中，基层单位本身没有执法权，却迫于责任状压力而开展不专业、不规范的执法，不仅可能事倍功半，而且容易产生执法纠纷，损害群众利益和政府公信力。比如降低行政效率。不少“甩锅”事项，对基层来说不仅管不了，而且限于人力、财力、资源等，也没法管，硬着头皮上，很可能是“白忙活”。此外，还会虚耗基层行政资源，加重基层负担，导致其连本职工作也难做好。

　　今年3月，中共中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出，将2019年作为“基层减负年”，要求各地严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。通知下发以来，不少地方在减负过程中进行了有益尝试，涌现出诸多好的经验与做法，但仍有一些地方步履缓慢，还在弹着“甩锅”的老调。如此明里暗地不落实中央要求和精神，哪来的胆量和勇气？

　　基层减负要真减负、减真负，既要减掉那些多余的、繁冗的事项和环节，也要调整、纠正先前错误的工作方法、思路和态度。向基层“甩锅”是典型的力没用对地方，之所以屡试不爽，一则在于它往往被当作传导压力的抓手；二则缘于权责清单的缺席，本职工作与上级交办事项界限不清；三则是缺乏科学合理的评价监督机制，基层干部有苦难言。报道中的这位镇党委书记虽梳理汇总了“24项甩到基层的非本职工作清单”，却担心得罪上级不敢公开。

　　“基层减负年”已经过半，各地是否应该进行一次“期中测验”，看看这“负”减了多少、减得如何？把力用对地方，让汗流得值得，应是减负的重点着力之处。当然，减负的终极目标是提质增效，确保基层干部做有权力、有能力去做的事，在做减法的同时做好加法，让有限的行政资源发挥出最大的效能，才是减负的正确姿势。

编辑：张苇柠

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