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设“缓冲期”降低改革成本和风险

//www.auribault.com 2013-11-21 来源：中工网—《工人日报》

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11月18日，人社部社会保障研究所所长金维刚就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中涉及的社会保障内容的改革进行了解读。据悉，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施。（见11月19日《北京青年报》）

“延迟退休”这个话题争论了多年。如今，《决定》称，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，表明延迟退休的改革大局已定，留给我们思考的空间是，如何参与有关延迟退休政策的制定，如何在政策制定过程中充分表达每个人的心声。

大概是因为改革设计者意识到了延迟退休在公众中有不少争议，所以才要设定几年的“缓冲期”。那么，设“缓冲期”究竟能缓冲什么呢？

笔者以为，首先是“缓冲”公众的不满情绪。之前，多次民调结果显示，不少人明确反对延迟退休。设“缓冲期”就可以留出一定时间争取公众理解和支持。期间有关部门既可以做大量解释、说服工作，还可以在与公众的互动中吸收民意、民智，用于政策落实。任何一项改革都不可能在民意反对、质疑中取得成功。设置“缓冲期”，有利于夯实民意基础，使政策顺利推进。

其次是给相关立法工作留出时间。现行退休年龄源于20世纪50年代《劳动保险条例》的规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。显然，在正式实施延迟退休政策之前，必须要立法修改这一规定。只有如此，政策实施起来才能名正言顺。

第三，利用“缓冲期”为延迟退休争取有利条件。之前很多人不支持延迟退休，很大一部分原因是当前社会保障不到位、养老待遇不公等。《决定》涉及养老金统筹、养老制度并轨、社保缴费费率调整等方面，一张完善的保障网正在逐渐形成。如果养老金全国统筹早日实现，养老制度并轨早日推行，部分人的不满和疑虑就有望消除，就会为延迟退休创造更有利的条件和好的舆论环境。

再从国内外大环境来说，目前推行延迟退休时机也不成熟。在国际上，尽管一些国家已经或正在推行延迟退休，但几乎都遭到国民反对，如今年9月波兰就发生10万人抗议延长退休年龄。在此背景下，如果草率推行延迟退休并不理智。

设几年“缓冲期”，我们的改革既能从国外吸取经验和教训，也能缓解国内情绪，从而降低改革成本和风险。

编辑：周文