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收紧问责尺度，资源离任审计才有实效

//www.auribault.com 2014-03-26 来源：中工网—《工人日报》

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西安市领导干部如果任期内所辖地区发生严重生态污染问题，即使离任了也将承担责任。据新华社报道，陕西西安市政府日前召开的经济体制和生态文明体制改革专项小组会议透露，该市将研究探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

“领导干部自然资源资产离任审计”，上层决策对此早有针对性表述，西安的最新尝试是对自上而下的宏观部署的落实。只是只言片语的陈述中，公众未窥见更多操作细节。当然，我们对于此类正在发育、尚未成型的制度，理应抱有足够耐心。一旦其真正健全，势必能对自然资源保护产生极大助益。

因决策失误导致自然资源被挥霍、被破坏之事，时有发生。基于此，对领导干部实行自然资源资产离任审计，无疑很有必要。一来，事前预警，可以抑制官员盲目透支环境、超前开发资源的冲动；再者，事后追责，可以一改过往“有人破坏无人补偿”的游戏规则。理论上，生态环境损害终身追究制，势必倒逼官员任上更为节制、审慎。

本质上，任何地域性的自然资源都是公共财产，然而现实中，其往往沦为官员的“个人资本”——被用以做赌博式的投资开发，被用来为少数人刷数据和政绩。很多时候，那些标榜大手笔、有魄力的资源开发和利用行为，常常功利而短视。虽能带来迅速回报，却极大透支未来的发展潜力。当有限的自然资源没有沿着传承有序、逻辑清晰的思路来开发，而是任由官员的个体意志和一时之需主宰，酿成种种悲剧实在不足为奇。

对领导干部实行自然资源资产离任审计，虽未有明确的操作方案公布，但其或将面临的阻力，早可预见。公众普遍存疑的一点是，会否陷入下级监督上级的窘境？以怎样的标准来评价官员的资源利用行为？其间必然涉及一系列的费效测度、后果评估等专业运作。

当然，现实语境内的环境追责，或许还仅限于“发生严重生态污染”的前提下。问责启动门槛如此之高、审计执行标准这般宽容，实际约束力又有多少？如今的自然资源资产离任审计，自然好于过往的“放任自流”，只是，关于环境保护和资源利用，我们该奉行更精细的尺度，而非止步于“不产生灾难便可接受”的水平。

编辑：周文