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职级晋升让“单行线”变“双通道”

张玉胜 //www.auribault.com 2014-12-05 来源：中工网—《工人日报》

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　　据新华社报道，12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

　　县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，将为基层公务员开辟除升官之外的又一价值体现、级别晋升和待遇提高的通道，回应了体制内一些基层干部对晋升无望、待遇太低的吐槽心声，不失为对现行干部人事制度改革的一大创新举措。这对于占全国公务员60%的县级以下政府机关公职人员来说，无疑是一大利好消息。其意义不仅事关基层公职人员的利益福祉，更有助于基层公务员的队伍稳定和活力提升。

　　在我国现行的行政架构中，公务员的薪酬待遇和津贴福利往往与其所担任的职务相对应，即“什么领导职务，就是什么级别，就拿多少薪水”。反映在工资结构里，通常是职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。从表面看，职务工资仅占薪酬总额的五分之一，但由于地区附加的津贴也基本是按照职务的等级发放，与职务相关的工资占比实际上接近七成。在职务决定薪酬的语境下，职务提升就成为公务员谋求待遇提高的“单行线”。

　　尽管现行管理体制不乏“不想当元帅的士兵不是好士兵”的激励作用，但由于受职数所限，“僧多粥少”，能够谋得一官半职者终归凤毛麟角。加之单位规格决定其领导级别的对应因素，以致很多基层公务员熬到退休，也不过是科员待遇。

　　而职务决定薪酬的负面效应更是显而易见。比如助长官本位思维；可能诱发曲意逢迎和跑官要官的不良风气；让升职无望者油生挫败感，伤及职业自尊，甚至由心理失衡导致消极怠工，等等。由此解读，开辟职级晋升通道，实现“双通道”，不仅是对基层公务员的政治关怀，也是对机关工薪族的生活照顾，是社会上给地位、经济上给实惠的改革举措。

　　根据中央深改组的要求，“为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好”。在笔者看来，“把好事办好”的关键在于公平公正、公开透明和有效监督。作为一种人事制度设计，职级晋升不是利益均沾的大锅饭，也不能成为上级随意送人的“恩赐品”，而需要建立与之相配套的操作、考评与监管机制。

　　正如有专家所言，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”，个人价值也能够得到组织肯定和承认。这当为“单行线”变“双通道”制度改革的正能量预期。

编辑：杨星