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清理规范“驻省办”，权力源头是关键

张贵峰

//www.auribault.com 2015-03-19 来源：中工网—《工人日报》

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　　国务院办公厅日前转发国家机关事务管理局《关于清理规范驻省会城市办事机构的指导意见》。《意见》要求，撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。整合驻外省省会城市办事机构。

　　上述《意见》，无疑是此前驻京办清理规范的一个合理和必然延续，并不让人感到意外。2010年国务院办公厅《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》中，一个主要内容便是“全部撤销县级驻京办”。

　　清理驻省会城市办事机构，个中原因与此前撤销驻京办，并没有根本不同。相比驻京办，驻省会城市办事机构除了具体名称、驻地之外，其内在的基本功能作用，实际上并无本质差别。相应的，驻京办所容易滋生的各种问题、弊端乃至腐败等，在驻省会城市办事机构身上同样存在。比如，容易出现“请客送礼”、“跑部钱进”、“公款吃喝”等。此前曾有媒体报道，一个人员不足10人的某地驻南京办事处，竟然耗资数千万元建设了一座高达23层的办公大楼。

　　这种背景下，要想减少驻省会城市办事机构的负面作用，无疑也应像此前对待驻京办一样，进行大刀阔斧地精简裁撤。不过，与此同时，借鉴此前清理规范驻京办的经验教训，又必须充分意识到，不能仅仅满足于表面机构上的清理、裁撤，还须进一步从权力源头进行规制。

　　此前《人民日报》的报道显示，记者在北京调查发现，一些县级驻京办依然“名亡实存”，改名为服务中心、联络处、会馆等，私下运行。“虽然名义上早已不复存在，门口也不挂任何牌子，但人还是那些人，事还是那些事”。之所以如此，从直观逻辑上看，当然是因为基层政府诸如“跑部钱进”之类的现实需求依然存在，而进一步从权力源头审视，又是因为，导致此类需求的权力配置和运行状况并未根本改变。如在各种资金、项目的管理上，上级政府部门事实上依然掌握着较大较多的审批权，且这种审批权的运行过程、裁量规则，往往缺乏足够的透明度和可监督性。

　　这种背景下，无论是此前的驻京办，还是时下的驻省会城市办事机构，要想实现根本有效治理，关键无疑还在于控制好政府权力这个源头，一方面，通过加快政府职能转变、简政放权，还权于市场、还权于社会，精简政府手中直接配置各种资源的权力；另一方面，强化对政府手中必须保留的权力的监督制约，通过“权力清单”、“责任清单”等，确保“权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子”。

编辑：周文