总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平与和谐的重大问题。11月21日，公安部召开相关会议，主题之一便是解决全国无户籍人口的户口登记问题。会议强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，要切实落实无户口人员落户政策，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。（见11月24日《第一财经日报》）

　　涉及1300万人口的“黑户”问题，被公安部门提上议事日程，并有望被彻底“洗白”，这无疑令人期待。但同时，对于大量“黑户”人口来说，这样的消息背后，恐怕也积郁了太多的苦涩无奈。众所周知，在现实生活中，户口之于公民，不只是简单的一纸户籍凭证，更是一个国家的公民身份以及基于此的公民权利的依据和载体。因此，一旦沦为没有户口的“黑户”，势必意味着公民身份和相应公民权利的全面丧失：上不了学、不能参加社保、无法找工作，甚至无法结婚生子，等等。

　　更令人感到苦涩无奈的是，严格从依法治国的角度审视，这种大量人口沦为“黑户”现象，“按照相关法规，黑户问题本不应该存在”。因为现行相关户口法规，如《户口登记条例》并没有诸如“未缴社会抚养费不得落户”这样的入户附加条件，并且我国《宪法》和《国籍法》还明确规定，“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”，“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍”。也就是说，在户口登记过程中，本不该有超过法律规定之外的“门槛”。

　　然而，长期以来，“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑成为一些地方的“土政策”，也是催生大量“黑户”人口的一个主要原因。据不完全统计，全国至少有20个省市区有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，60%的“黑户”源自“不符合政策超生”。

　　在这种背景及“全面二孩”政策等相关计生法规即将修订的情况下，要终结长期存在的人口“黑户”现象，还应确保今后不再产生新的“黑户”。这当然不能仅靠公安部门一家的努力，还需从源头上全面制定和强化相关制度保障。一方面，除了公安部门从“落户政策”上不断推进工作，还需立法机关从源头上健全完善相关户口户籍法规，严禁非法附加户口登记条件；另一方面，在计生法规方面，也要以实施“全面二孩”为契机，修订完善《人口与计划生育法》和《社会抚养费征收管理办法》，为顺利化解“黑户”问题提供更完善的法律支撑。