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1月23日,叙利亚问题阿斯塔纳和谈在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行,叙利亚政府和反对派首次在同一张圆桌前展开面对面谈判。从会前各方的表态来看,此次和谈将重点关注维持停火协议、打击极端主义和推动和平进程等方面。在分析人士看来,与会者的广泛性及其参会意愿或许将推动会谈在停火等问题上达成共识,但鉴于叙利亚问题的复杂性,实现政治和解的任务恐怕还要由联合国主导的日内瓦会谈来完成。
此次和谈由俄罗斯和土耳其发起,叙利亚问题有关各方几乎全部参会。除了俄罗斯、土耳其和伊朗代表团外,叙利亚政府派出了由常驻联合国代表贾法里率领的代表团,大多数叙利亚反对派也派人参加。出于对此次会谈的重视,联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉也亲自与会。美国虽然没有派代表参会,但其驻哈萨克斯坦大使乔治·克罗尔以观察员的身份参加。
此次会谈的目的非常明确,就是巩固停火协议、推动和平进程。去年12月30日,主要由俄罗斯和土耳其促成的叙利亚停火协议生效,联合国安理会第二天通过决议,批准此次停火协议。在经过了20多天后,继续维持停火成为有关各方的普遍愿望。联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉就曾表示,阿斯塔纳和谈将对停火协议起到巩固作用。
在分析人士看来,参会者的广泛性和对维持停火的共同渴望,为本次和谈达成共识提供了良好基础。而目前叙利亚的总体局势,也为停火创造了客观条件。俄土两国对叙利亚局势走向发挥着举足轻重的作用,两方均希望停火协议能够维持。美国对叙利亚反对派有重要影响,而特朗普正式上任前曾有意在叙利亚问题上与俄罗斯加强合作。避免叙利亚局势再次恶化,目前看来符合有关各方的利益。
不过,叙利亚要维持停火局面目前还存在一个棘手问题,那就是停火对象。过去一个月中,与叙利亚政府军冲突最为激烈的是极端组织征服阵线,但该组织并没有参与阿斯塔纳和谈。由于该组织与多个反对派武装关系良好,关于该组织究竟属不属于反对派,有关方面还存在争议。如果不能理清极端组织和反对派的界限,叙利亚政府和反对派的停火随时可能被破坏。
与实现停火相比,叙利亚问题的政治和解要更为复杂,此次阿斯塔纳和谈恐怕难担此重任。参与和谈的一名叙利亚反对派代表就明确表示,此次和谈只谈停火问题,政治问题不在议程中。对于这一点,联合国和俄罗斯等方面实际上也有清醒的认识。联合国计划于2月8日就叙利亚问题举行日内瓦和谈,德米斯图拉认为阿斯塔纳和谈将为日内瓦和谈铺平道路。俄罗斯方面也表示,阿斯塔纳和谈是对日内瓦和谈的补充而不是对抗。
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