随着近日意大利、西班牙等国政局动荡以及美国在贸易方面对欧发难，欧盟目前可谓内忧外患。在此情况下，德法有意在欧盟改革方面加强合作，一些欧洲领导人还呼吁改善同俄罗斯的关系。然而有分析人士指出，欧盟内部的分歧很大程度上是此前债务危机和难民危机后果的延续，而美欧关系短时间内也很难改变。欧盟要实现团结和自立，恐怕还有许多难题待解。

　　过去十年间，欧洲先后经历了债务危机和难民危机。虽然出现了英国“脱欧”这样的重大事件，但曾经债务危机最严重的国家目前已不同程度的恢复增长，难民问题自去年开始也有所缓解，最困难的时期似乎已经过去。不过最近意大利民粹政府的上台提醒欧洲，部分国家的疑欧情绪仍然浓厚、民粹主义实力犹在。

　　南欧是债务危机和难民危机的“重灾区”，也是对欧盟不满情绪积聚较多的地区。意大利新政府在公共财政和难民问题上与欧盟“唱反调”，多年来执行紧缩政策、带领西班牙走出债务危机的西班牙拉霍伊政府骤然下台，都意味着南欧将成为欧盟发展中的一个不稳定因素。

　　与南欧不同，以波兰、匈牙利、捷克等国为主的东欧国家在难民等问题上挑战欧盟的权威。5月底欧盟委员会发布了2021年至2027年财政预算案细则，计划对意大利等南欧国家增加支出，减少对波兰、匈牙利等东欧国家以团结基金名义发放的“补贴”，且尝试将法治等因素与“补贴”挂钩，招致波兰、匈牙利等国的不满。

　　在内部分歧严重的同时，欧盟还面临外部挑战，那就是美欧关系日渐疏离。在“美国优先”的名义下，美国在经济上发起贸易战，要求解决欧洲的贸易顺差问题；在安全上要求欧洲承担更多北约军费；在全球治理上退出巴黎气候协定和伊核协议等国际协议，置欧盟利益于不顾。

　　面对危机，欧盟已经计划做出改变。在下一个7年预算案中，欧盟增加了青年就业、创新发展、边境安全和军事防御等方面的投入，并计划建立“欧洲投资基金”和“正义、权力和价值基金”，以提振欧洲经济、应对政治极端化和分裂主义抬头等问题。与此同时，德国总理默克尔6月3日接受采访时也表态支持法国总统马克龙的部分欧元区改革设想，以期弥补与法国之间的分歧。然而有分析称，新预算案能否获得通过还不好说，而德法在多大程度上达成一致也并不确定。

　　对于美欧关系问题，欧盟在尽力捍卫自由贸易、多边主义等价值观和自身利益的同时，也在思考拓展自己的战略空间。欧盟委员会主席容克6月1日表达了修复与俄罗斯关系的意愿，奥地利副总理施特拉赫在普京6月5日访奥前夕也呼吁欧盟取消对俄罗斯的制裁。在分析人士看来，欧洲在经济和防务上多年来习惯依赖美国，恐怕并不愿与美国彻底闹翻，而欧俄之间的矛盾也非一朝一夕能够消除。