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赵查理：僵尸规定浪费社会资源

//www.auribault.com 2013-10-31 来源：法制日报

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“外地人去办理个体工商执照，居然还让提交婚育证明！”日前，张先生在河北邢台“民意通”网站发帖，表示想不通。开店经营需要计划生育证明，这项强制性规定已经废止了4年。记者探访发现，这条规定全国众多省份都在实行，给无数小微创业者多设了一道行政审批门槛（10月30日《人民日报》）。

废止4年还在执行的“僵尸规定”，早已经不适应当下社会管理要求，但因为带有方便管理、维护利益的味道，成为了公众办事的“拦路虎”。如今，每年有诸多部门规章和规范性文件被废止，但政务管理和服务并没有随之大变脸，因为“僵尸规定”各个部门都有，甚至不废止都不知道它的存在。

关于法律法规的执行和废止，官方和公众掌握的信息不对等，公众大多时候只能选择逆来顺受。基层工作人员手中的权力虽小，却是公众与官方唯一的联系渠道，因为工作人员一句话、一努嘴就能让你跑断腿。正因如此，“门难进、脸难看、事难办”就成为常态，公众到政府审批、领照都要低三下四，甚至要忍痛割肉满足丑陋的“潜规则”。

官方可以选择性执行有利于自己的法律法规，也自然能欺上瞒下让“僵尸规定”继续横亘公众面前，因为他们执行时拥有对法律规章的“最终解释权”。公众办事需要看他们脸色，他们又紧盯着上级的脸色，上级又会担心舆论的压力，一件事只有绕一个圈才能办成。只有在上级高度重视的前提下，基层工作人员才会为某人照章办事。问题是，如果连咨询、办证等小事都需要上级事必亲躬，那说明政务服务环境已恶化到何种程度？

因为“僵尸规定”，政府运行成本因此骤增，社会资源也会造成巨大浪费。故此，应该完善立法法，用严格的法律程序处理和解决相关问题，避免权大于法。

同时，法律法规、部门规章、规范性文件需定期清理，尤其是地方临时抱佛脚和有违法治精神的规定要及时废止。此外，要为公众监督开辟渠道，破除工作人员对上不对下负责的权力逻辑，上至中央政府下至乡镇基层，政务运行全以法律为准绳，让基层人员看公众脸色办事，而不是相反。

编辑：周文