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朱昌俊：食品安全法修订，应进一步强化共治理念

//www.auribault.com 2013-10-31 来源：华西都市报

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10月29日，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见。《送审稿》从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改和补充。（10月30日《京华时报》）

草案总体上强化了企业和地方政府责任落实，提升食品违法违规现象处罚规格，并兼顾到网购食品的新领域。如能通过并得以有效执行，相信此前“九龙治水”式的治理局面将有一定的改观。不过，尤须指出，单纯靠强化行政力量，却总难以规避局限性。如，地方政府面对乱象难免留存“私心”，监管者也往往易被“俘获”。

事实上，参照成熟经验，捋顺行政部门的监管职责，制定食品安全和处罚标准，是有效治理的第一步；导入法治，打通消费者依法维权的司法救济渠道，也是极其重要的一环。可以试想，当消费者能够绕开监管者，以法律的方式实现对有毒食品销售、制造者的责任追究，势必能对违法者有更大震慑力。而行政诉讼一旦放开，消费者还能拿起法律武器，问责监管执法机构，亦可对监管者“施压”。

一个良性运转的食品安全治理框架中，消费者应该享有与之利益关联度相匹配的维权能力。也只有当消费者、监管方、企业，这三者构成平衡的食品安全维系生态，食品安全社会共治模式才能真正成型，依法治“食”才能名符其实。

特别是在权利意识成长的今天，确保消费者司法救济渠道的畅通，既能够满足消费者主动伸张权益的需求，亦能有效降低监管执法成本，可谓双赢。当然，消费者的司法救济渠道畅通程度，与当下的整体法治环境有重大关系，其本身所需要撬动的变革空间，非一部食品安全法所能胜任。但是，作为食品安全的直接相关法，除了严明行政部门和企业的责任，消费者本身的权益救济之道，实在不应该隐身。

编辑：周文