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吴睿鸫：期待“反浪费”最终上升为国家法律

//www.auribault.com 2013-10-31 来源：扬子晚报

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中共中央政治局29日召开会议，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范（10月30日《扬子晚报》）。

八项规定是去年中央政治局通过的一项决议，而此次“反浪费条例”则是党内条例，相比前者，后者无论是效力，还是规格都上了一个新台阶。尤其条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等公众颇为关注的领域，作出全面规范与约束，因此，有论者认为，条例是反奢靡浪费行动的升级版本。

更为重要的是，政治局会议还郑重提出，“抓紧制定实施细则和配套制度，尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。”这意味着，这项公共政策，只不过刚刚拉开帷幕，接下来，厉行节约反对浪费，从中央到地方，还将有细化政策，涉及诸多具体领域措施的隆重面世。

社会各界对“反浪费条例”，评价极高，充满期待。笔者认为，许多浪费现象得以长期存在，一个很重要的原因是，缺少制裁浪费行为的专门法律，对于浪费造成的损失，因为缺少专门的法律定性，而难以处理。到目前为止，我国还没有一部《反浪费法》，有没有浪费罪，什么是浪费犯罪，许多问题亟待国家层面界定。

实际上，早在建党初期，毛泽东主席就曾经告诫全党同志：“贪污和浪费是极大的犯罪。”按照毛泽东思想指导要求，我国在解放前工农革命时期，就通过立法确定了浪费罪。1932年工农民主政府中央执行委员会的《关于惩治贪污浪费行为》第26号训令明确规定：凡工作人员玩忽职守而浪费公款，致使国家受到重大损失者即构成浪费罪。浪费罪的确立，对我党抵制吃喝歪风，全面纯洁党性，走向革命胜利起到举足轻重的作用，这条宝贵的历史经验，仍对今天具有指导和借鉴意义。

此外，国家设立“浪费罪”，也合乎世界发展潮流。在日美欧发达国家，每年年初，所有花费包括公务接待，都会向政府财政管理部门提出预算申请，申请详细到复印纸多少，墨盒多少，而不是一个笼统的办公费用。政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。比如日本，在刑法中设立了“浪费罪”，以遏制公款吃喝浪费，维护国家的公共资金不受损害。如此看来，经济发达国家尚且如此，那么，我国有何理由不追究利用公款浪费者的刑事责任呢？

可以预见的是，随着反浪费法律的制定，将会把浪费有罪深入人心，对浪费行为的惩治有法可依，这不仅产生较好的经济效益、社会效益以及环境效益，提高政府的公信力，也有助于架构节约型社会。

编辑：周文