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李　云：对一票否决制该不该“否决”

//www.auribault.com 2013-11-05 来源：西安日报

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官员“一票否决制”在我国已实行了30多年。在计划生育和社会治安综合治理等大事上起到了重要的作用。但在招商引资、信访、群众满意度等事情上，一些地区滥用“一票否决制”，“导致下级不惜造假穷于应付、依上级行政不依法行政等”。（11月4日《新京报》）

一票否决制，是行政手段的威慑，是行政力量的极致，旨在鞭策某项工作的有效开展，也是避免“眉毛胡子一起抓”的策略。从制度的初衷上讲，“这个可以有”，但是，一旦泛滥，必然“成灾”——不但主次不分，瓦解制度的针对性、有效性，还会滋生弄虚作假……我们不能简单地认为，这是一种“上有政策，下有对策”，或者是，制度执行走样。问题的关键在于，为何一票否决制会被滥用？滥用的成因是什么？滥用的后果谁承担？弄清楚搞明白这些要害，才能客观公正的评价一票否决制的优劣。

一票否决制，是一把“悬在头上的剑”。行政工作频繁“亮剑”，看似“剑走偏锋”，其实早成“花拳绣腿”，是另类的“懒政”行为。不太可能达到屡试不爽的效果，反倒是爽快屡试。一票否决贵在少而精、精而准，“抓主要矛盾”，这也是开展工作、解决问题的基本规律与遵循；而泛滥的一票否决制将基本规律“一票否决”，放弃了行政工作的创新。最有效的办法用多了也会“失效”，最威慑的手段用滥了也会“去威”。一票否决制就是一个典型的例子，教训告诉我们，要把握好制度的“度”。

一票否决制，沦为一个“筐”，也是权力没有关进制度笼子里的表现。权力用于行政工作中是正道，可是，权力滥用就会偏移正常轨道，甚至会“误入歧途”。滥用一票否决涉嫌滥用权力。也许，我们认为，权力用于行政工作，出发点是好的，又不存在贪腐寻租，不存在谋于私利，滥用就可以网开一面。其实不然，权力要有所节制，更要用在刀刃上。这里面涉及到“权力自缚”，还是“权力自负”的问题，“权力自缚”彰显权力的谨慎品质，“权力自负”则折射权力的妄为劣质。

一票否决制，该不该“一票否决”？这可能是一个“伪问题”。“存在即合理”，一票否决用在恰当的地方即合理，而不恰当的存在即不合理。当依法行政成为权力的禀赋之后，有没有一票否决制都会无关大局，抑或自然淘汰。否决一个“一票否决制”或许不难，难的是对传统行政手段的依赖，难的是依法行政框架下的行政创新与改革。与其关注一票否决制的存废，倒不如加快依法行政的进程，同时要加速简政放权的步伐。严格的依法行政，彻底的简政放权，才是“一票否决制”的釜底抽薪。

编辑：周文