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杨　能：反浪费，立法外还要下好“两盘棋”

//www.auribault.com 2013-11-07 来源：西安日报

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在今年年初掀起厉行节约、反对浪费的运动后，中国共产党最近以“党内立法”形式将党政机关、领导干部的相关行动常态化固定下来，并带动全社会持久坚持厉行节约、反对浪费。10月29日，中共中央政治局会议通过了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。作为执政党，中共内部通过的规章制度条例被视为“党内法”。（11月6日新华网）

党政机关铺张浪费现象有目共睹，也一直饱受诟病。一方面，浪费了不少纳税人的钱财；另一方面，严重有损政府形象和公信力。是该下决心治理，而该“党内法”的出台，让老百姓看到了中央治理铺张浪费的决心。实质上，以“党内立法”形式将反浪费常态化必不可少。但刚性约束之外，还要下好“两盘棋”。

第一，要把财权关进制度的笼子里。但凡铺张浪费，往往因为有多余的钱，甚至是宽裕的财源，可以拿来变着法子大吃大喝，游山玩水，美其名曰考察，甚至是借机腐败敛财等。说到底，铺张浪费就是一个财权随心所欲问题。毕竟，孟德斯鸠“一切有权力的人都容易滥用权力”之说，千真万确是万古不变的经验。

说的也是。财权一旦随心所欲，何愁不敢奢侈浪费？依我看，哪怕就是借机腐败也并非不可能。这在奢华办公楼不时就拔地而起，且“没有最豪华，只有更豪华”中可见一斑。因此，把财权关进制度的笼子里至关重要的。

第二，要把财权、财政置于阳光下。长期以来，财权也好，财政也罢，往往“躲猫猫”，老百姓基本上不知道各级政府有多少公款，也不知道怎么个用法。“三公”消费公开也是尽可能地笼统再笼统，生怕老百姓看出猫腻似的，不方便老百姓监督，导致该花的钱毫不客气地花，不该花的钱也想方设法地花的现象出现，无疑助长了奢靡浪费之风。没错，内部监督存在天然缺陷，外部监督无从谈起，滋生了奢靡浪费现象，且愈演愈烈。按理，外部监督发力才能弥补内部监督缺陷。事实上，唯有外部监督彰显威力，再辅以严惩机制，才能有效遏制奢靡浪费之风。

现在的问题是，有了惩处机制，如何让外部监督彰显威力？都说阳光是最好的防腐剂，套用过来，阳光何尝不是最好的反浪费剂呢？所以，还得把财权、财政置于阳光下。其实，实行阳光财权、财政，让每一笔公款去向阳光化，老百姓可以查询每一分公款的用途，方便监督，才能发出警报抑或提供线索，将奢靡浪费行为及时绳之以法，充分发挥警示教育作用，其他公职部门不敢打歪主意乱花钱，也才能有效遏制奢靡浪费现象。

编辑：周文