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大　林：亮点纷呈的顶层设计

//www.auribault.com 2013-11-19 来源：长江日报

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十八届三中全会的《决定》，作为全面深化改革的顶层设计，亮点纷呈，给人希望。60条措施，招招直奔问题及弊端而去，不仅回应了社会大众的改革诉求，也展示出中央果敢推进改革的坚毅决心与高超智慧。

改革的本质是剔除一切不适应经济社会发展的因素。改革的目标是不断推进社会文明进步，增进全体人民福祉。改革是否有的放矢，就看是否直指种种弊病；改革的得失成败，取决于多大程度上实现社会公平正义。在这个意义上，十八届三中全会作出的顶层设计，已不负众望地凸显出改革曙光。

不受约束的权力是腐败的根源。权力不受约束，是因为制度设置不科学、不切实际或者纸上谈兵；权力在制度的笼子之外，就会信马由缰，“房叔”“表哥”“裸官”就是这样炼成的。《决定》对把权力关进制度的笼子提出了几条硬措施：推行地方各级政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这两个“为主”将加大纪委作为党内监督的权重，对防范“一把手”擅权腐败，查处官官相护的窝案有很强的现实针对性。

分配制度有望趋向合理，社会公平可期有序推进。《决定》对分配不公把脉准确，对群众期待积极回应，在此基础上进一步承诺让发展成果更多更公平惠及全体人民。医保、社保多轨制形成的巨大福利差距，将在基本公平的制度安排下逐步缩小：“提低限高”的分配改革措施已作出全局性的统筹安排，国企高层的天价薪酬与奢侈享受必将成为过去；突破城乡二元结构，拆除户籍藩篱，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，必使中国社会公平创造历史新局面。

对许多人而言，房子是一道坎。要么买不起，要么被迫背上“房奴”的沉重负担。而另一方面，虽然政府屡调屡控，但房价始终坚挺，房产商始终稳居暴利行业，建成房的空置率始终有增无减。可以推断，按《决定》要求加快房地产税立法并适时推进改革后，房子的居住属性将得以回归，而作为商品的投机性也必将有所抑制。如果房地产税立法初衷，是国家基于现有经济实力保障国民住有所居，所有家庭都买得起一套免税免地价的房子，那房产商的压售、惜售，“炒房团”的待价而沽，普通人买两三套房作为投资理财，都将失去原动力。

三天两头光顾的雾霾天气，让人饱受生理与心理压力；因环境污染、生态失衡导致的卫生健康事件，不时敲响警钟。可以预期，按《决定》加快生态文明制度建设，蓝天白云、绿水青山的生活愿景必将梦想成真。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终生追究制，坚持谁污染环境、谁损害生态谁付费原则，相信污染违法低成本、污染赔偿担责无主体的现象，都将成为过去时。

《决定》的最大亮点，是其思想的生命力。不凌空蹈虚，不耽于主义之争；有错必纠，有弊必除，有失必改，实事求是。

编辑：周文