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胡印斌：重大决策听取民意应成共识

//www.auribault.com 2013-11-22 来源：法制日报

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日前，在南京市政府党组召开的教育实践活动专题民主生活会上，市政府党组承认，在城市建设战线拉得长、摊子大、主题叠加、布局分散，雨污分流等重大决策方面没有充分听取基层群众意见、没有严格执行决策程序（11月20日《南京日报》）。

这也是南京市在雨污分流工程实行三年之后，政府层面首次承认“欠妥”。这样的回应，对于此前喧嚣的民意质疑来说，尽管这样的表态有些晚，甚至还会让人从中读出些许“马后炮”的意味，却也不失为一种理性的姿态。事实上，举凡重大决策听取民意，都应该成为共识。

这是因为，作为一项重大民生工程，雨污分流工程投资浩大。据披露，总投资高达183亿元，这样巨额的公共财政支出，不能仅仅听凭行政首长的一句话就拍板，而是应该广泛听取民众的意见，论证其可行性。

况且，雨污分流工程覆盖全城，可能会影响到生活在这个城市里面的每一个人，其间也一定会产生诸多的不理解甚至刻意阻挠，即便为理顺工作机制、减小阻力考虑，也应该有一个充分酝酿的过程。这不仅仅是一个履行程序的问题，而是涉及决策的科学性、可行性乃至寻求民意支撑的问题。

还有，南京市曾是一个六朝古都，有2500年的建城历史，不进行前期论证即匆匆开挖，会不可避免地对历史上的排水工程乃至地下文物产生破坏。当地专家在接受媒体采访时明确表态，对于政府骤然启动这一项目，感觉“很突然”。

然而现实却是，民众只看到了工程的高调上马，至于此前工程是如何征集民意并通过决策程序的情形，便一无所知。直到今年9月，迫于民众的质疑以及整个工程遭遇到的困难，南京市原市长季建业才不得不通过媒体“解疑释惑”，称要解决南京的环境问题不可能一蹴而就，要治理、保护、建设，更要落实，要持之以恒解决这个问题。“包括雨污分流工程也是如此，需要一段时间和一定的空间。”而这个时候，整个南京市已经被挖得片甲不留。

其实，《政府信息公开条例》早有明确规定，“重大建设项目的批准和实施情况”，政府应该主动公开。对于不依法履行政府信息公开义务的做法，监察机关、上一级行政机关有权力责令改正。

此前有报道称，南京市雨污分流工程因季建业下台或被叫停，决策前缺乏论证，主导者落马后却又留下一个半截子工程，这样一个结局显然难以让人接受。唯愿这样的折腾不要一再发生。

编辑：周文