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斯　传：“畅所欲言”别总在官员落马后

//www.auribault.com 2013-11-22 来源：新华每日电讯

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城市建设战线拉得长、摊子大、主题叠加、布局分散，雨污分流等重大决策没有充分听取基层群众意见、没有严格执行决策程序……日前，在教育实践活动专题民主生活会上，南京市政府党组畅所欲言地开展了自我批评。而在此之前，因为季建业落马，南京已经全面叫停“季建业时代”遗留雨污分流工程。（11月20日《南京日报》）

季建业落马才两三天，南京满街正在施工的雨污分流工地就已大部分停工。一个市长对于一座城市的决定性影响，正如其落马之后“人走政息”的速度一样惊人。南京的雨污分流工程，既可以解释成民生工程，也可以解读为劳民伤财——两者的区别就在于，有没有尊重民意，有没有严格程序，有没有科学发展。

如果某个官员心血来潮一拍大腿，就足以画下一番“宏伟蓝图”，其他人连参与讨论的资格都没有，那么，除非这个官员能掐会算是个神人，否则不出问题的概率几乎为零。在季建业落马之后，南京市政府部门反思“没有充分听取基层群众意见、没有严格执行决策程序”，态度或许是诚恳的，但是，如果季建业没有落马，谁还敢说这样的话？

在贪官落马之后“畅所欲言”地批评总是简单的，难的是贪官在位之时，就能有民意和程序方面的严格约束，阻止其一意孤行干坏事。如果在雨污分流工程决策之初，就有民意和程序方面的约束，让季建业搞的一言堂无法得逞，是不是就不会有今天的烂摊子？季建业落马之后，我们都知道他没有听取民意、没有执行程序，可是，这些问题在当初其实就是存在的，只不过制衡的制度荡然无存，让错的也被当成对的。

所以，真正重要的是，我们该拿什么，让在位的“季建业”们也不得不充分听取民意。或许，如果制衡制度足够完善，“季建业”们就搞不成大权独揽，既对社会不会造成偌大损失，对他自身堕落也是一种挽救。从这个意义上，完善的权力制衡、防腐制度和决策程序，保护的不只是公共利益，也包括那些忘乎所以的官员本身。

不得不承认，现实生活中，政府决策不尊重民意、不执行程序的，绝不只是季建业主推的雨污分流工程。比如，同日《检察日报》的报道：最近几天，河北保定、甘肃兰州因为单双号限行受到广泛关注。限行应当由谁来决定？又应通过什么程序？开个会就决定，是不是太随意了？试问，这些地方做出单双号限行的决定，尊重民意了吗？遵照程序了吗？所谓开会决定，是否仍旧是唯主要领导意志是从？

“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”事后反思“没有充分听取基层群众意见、没有严格执行决策程序”固然必要，但更重要的是在事前和事中尊重民意、严格程序，真正实现“用制度管权管事管人”，同时“让人民监督权力”。只有权力被关进制度笼子，“季建业”们才没机会胡作非为。

编辑：周文