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尹于世：防范副职超配需要源头治理

//www.auribault.com 2013-11-26 来源：新华每日电讯

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近日，媒体调查全国24个省级行政单位250个地级市的副市长数量后发现，尽管各市经济、人口规模存在巨大差异，但6到8名副市长几乎是“常态配置”。数据显示，250个地级市共有1750个副市长（不含挂职副市长），平均每个地级市配置有7名副市长。（11月25日《新京报》）

早在2008年，国务院已明确提出，“国务院各部门领导职数明确为一正四副”。但是，对地级市应配备多少副市长，并无具体规定。正因如此，各地在副市长配置方面有较大的自由裁量权，这也是导致副职配置乱象的主要原因。长期以来，民众对副职超配乱象诟病颇多，这一问题已经到了必须正视的时候。

领导职数的增加，不仅会拖低办事效率，还会增加地方财政的负担——每个地方领导会有相应的办公经费支出，每多设一个副市长，地方财政就必须增加一笔不小的开支。无论是算“经济账”，还是算“行政账”，设置太多副职，都弊大于利。

不过，各地尽量多配一些领导职数，也自有其自身的理由。对各级干部来说，晋升一级意味着更好的待遇、更多的权力。如果削去副职职位，意味着会影响许多人的前程和待遇，这是一件得罪人的事情，正因如此，地方政府部门不仅不愿削减职数，还会想办法为下级谋取更多职位。

在日常治理中，各地政府经常都会开展超职数超规格配备干部现象的集中整治行动。但因为没有刚性约束，很多政府部门与领导往往不愿意“动真格”，因为一旦积极推进改革，剥夺地方的自由裁量权，地方政府就会成为“被改革者”。这种利害关系，也许是此类问题一直存在却没引起足够重视的重要原因。

前不久，十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要优化政府组织结构，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。在新一轮深化改革的攻坚中，要建立法治型和服务型政府，就必须要求政府机构立规矩、守规矩，尤其要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。

要消除随意超配副职的乱象，必须完善行政和组织制度，根据区域、人口、面积、经济现状，明确规定市、县级正、副级职数，从源头上防范机构臃肿的问题。　只有先定好规矩，建好笼子，才能让监督监管有法可依、有章可循。与此同时，各级领导干部也要顺应历史潮流，贯彻落实三中全会精神，切实肩负起“改革推动者”和“被改革者”的双重责任，在涉及自身利益的改革中拿出行动、作出表率。

编辑：周文