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桑林峰：用完善的制度管权管事管人

//www.auribault.com 2013-11-28 来源：光明日报

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党的十八届三中全会通过的《决定》提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。这一重要论述告诉我们，对权力进行科学规范、有效监督，离不开制度的作用。

树有根、水有源。我们现在说的腐败也好，不良风气也好，其实体因素脱不了权、人、事。如果权力不按制度行使，人不按制度履职，事情不按制度办理，就不可能会有什么好作风、好风气。无论是纠“四风”，治“舌尖”“贺卡”上的浪费，还是反腐败，持续不断打“老虎”和“苍蝇”，都需要严格的制度来保证。

强调制度重要，不是说加强教育不重要。重视党员干部的个人品行固然重要，但更重要的是制度。邓小平曾深刻指出：领导者个人的因素，思想、作风等，在党的建设中的影响，小于制度的影响。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。早在1980年，他就说过，我们的“总病根”就是“权力过分集中”。

应当看到，就权、人、事来说，权是第一位的。人和事，只有因权的乱用才会变向变异变质。可以说，风气好坏看用权。变着花样出现的不正之风，以及屡禁不绝的腐败现象表明，用零打碎敲的措施进行约束，就好比堂吉诃德用长矛大战风车，远远不足以把权力关进笼子里，只有依靠健全完善的制度体制，才能管住管好权力。这是因为，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，可以有效克服工作的随意性、人性的弱点和道德的盲区。

俄罗斯共产党领导人久加诺夫曾在一次谈话中坦诚地说，苏联共产党垮台的真实原因是它的“三垄断”，以为自己想说的都是对的，以为自己的权力是神圣至上的，以为自己有可以畅通无阻的一切特权。造成如此原因，最根本的是未能用制度管权管事管人。

调查发现，有的单位和部门也建立了一些制度机制，规定了很多“必须”“严禁”“不许”“一定”“绝不”，看似很严格，结果却成了摆设。原因就是没有相应的惩戒措施，没有给铁笼子“通上电”，往往是只明确怎么办，而没有明确违反制度怎么处理；执行制度的口号喊得震天响，对违反制度的人和事却睁只眼闭只眼。

心理学表明，“不许”“严禁”恰恰是最大的诱惑。有要求、有规定，但没有相应的惩戒措施，就顶不住人情、面子、权欲的诱惑，就会搞“上有政策、下有对策”，形成“破窗效应”，结果让制度规定成为“稻草人”。

“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。”在全面深化改革的今天，只有本着“于法周全，于事简便”的原则，及时完善、修订、废止不合理的制度，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，让制度成为锋利的“钉子”，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，才能实现用制度管人、管权、管事、管钱、管物，真正从源头上预防不正之风，治理贪污腐败。

编辑：周文