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胡印斌：分类改革疏浚公务员晋升通道

//www.auribault.com 2013-12-16 来源：光明日报

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河北省沧州市黄骅“62名科级干部被提前离岗”事件仍在调查中。据沧州市有关部门负责人介绍，目前，62名干部仍然在编在岗，但已离开现职，职务发生变动，即“离开现职，并不是离岗”。

50岁出头的年纪，应该还可以称得上年富力强。如果在这样一个年龄终止职业生涯，不仅仅是个人才智的浪费，也是整个社会不小的损失，更不要说这一做法与《公务员法》事实上存在着抵触。因此，无论当地最终拿出什么样的调查结果，一次性清退62名科级公务员的做法都有失严谨。

不过，这一事件也折射出当前一个不容忽视的问题，即时下很多地方的基层公务员往往存在上升通道逼仄的情形。一方面，地方职位有限，相当一部分基层公务员缺乏上升渠道，只有很少的人员能晋升为副科级、科级干部，这种现象确实不利于公务员队伍的建设。另一方面，即便有幸从众人中脱颖而出，成为科级干部，也往往会遭遇职业上的“天花板”，很难更进一步，只能像黄骅市那62名干部一样，黯然离岗、离职。职位尚且难保，又如何谈得上做好工作呢。

目前，公务员的薪酬、福利等往往与职务绑在一起，而一般社会公众的评价也以级别为标准，这就导致公务员对于个人的晋升与否很难释怀。激烈竞争的结果，似乎只是让那些有位置的人提前让出位置，给别人以机会。至于由此带来的财政浪费、对公平公正的质疑、社会成本的提高等等，也就无暇顾及了。

因此，若想改变这一现状，还需要从制度层面进行规划和设计。一些专家建议，可以将公务员分为政务官和事务官，并从薪酬待遇上加以区别。政务官可以设定任期，可上可下，视工作需要而定，既可以内部流动，也可以按照公开的程序确定待遇的去留；事务官则采取另外一套评价考核标准，以职称等作为级差，可以逐次晋升。

十八届三中全会通过的《决定》提出，深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。可见，有必要进一步加快公务员分类改革的进度。事实上，只要能够做到制度设计合理，程序公开公正，疏浚公务员的合理晋升通道，让每一个公务员都能体现自己的价值，一定程度上缓减公务员晋升的压力，也会消除诸多官场怪象、乱象。

编辑：周文