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燕　农：政府高薪揽才不如购买服务

//www.auribault.com 2013-12-16 来源：郑州日报

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日前，浙江省首招聘任制公务员在义乌试点。义乌市面向全国招聘电子商务、港务管理、物流规划等领域的专业人才，协议工资指导基础标准为30万/年，年薪最高可达60万元。除此之外，聘任制公务员还享受企业职工最高缴费标准的五险及商业补充养老金，享有行政编制但不再是“铁饭碗”。（12月14日《人民日报》）

自2007年原国家人事部决定在上海浦东和广东深圳率先开展聘任制公务员试点以来，一些地方政府相继跟进，试图打破公务员终身委任制的僵化格局。梳理各地的改革，在聘任制公务员薪酬待遇上大致有两种模式，一是与委任制公务员大体相当或者略低，譬如深圳和河南焦作；二是高薪揽才，譬如上海浦东最高年薪40万元。义乌改革显然选择了后者。

高薪招揽聘任制公务员，缘由多是专业技术型人才紧缺，高薪对应的是高专业技术含量。理论上似乎无可挑剔，从市场的角度讲，高专业能力就应该对应高薪酬。但政府部门不是公司，聘任制公务员的超高薪酬，给民众一种政府部门财大气粗、花钱不受约束之感。

其实，遍观一些地方高薪聘任制公务员的岗位，大多属于专业技术领域的事务性管理。譬如义乌招聘的电子商务分析、物流信息规划、规划编制等等，既有专业性较强的行政管理色彩，也有较为明显的市场领域性质。十八届三中全会《决定》指出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。以此来看，对市场可以供给的专业技术岗位职能，政府部门与其高薪揽才，不如向社会组织购买服务。

事实上，很多聘任制公务员岗位职能，都可以交由竞争性的市场来完成，政府部门从中择优购买。一方面，有利于逐步形成政府和市场各归其位的格局，促进政府职能转变和简政放权；另一方面，能够突破固定人员知识更新的瓶颈，通过市场竞争促进技术不断创新，政府部门则可以购买到最新技术含量的市场竞争成果。

此外，通过招聘新增聘任制公务员的现象越来越普遍，让人不能不担心会不会加重公务员冗员的问题，从而不断增加财政供养人员的规模。所以，某些公务员岗位是否有招聘增员的必要，值得认真审视。如果调整切入点，通过服务外包引领和激励社会组织蓬勃发展，比政府部门将某些专业技术人才及其岗位职能揽到怀中，更能纾解负担，而于整个社会进步亦大有裨益。

编辑：周文