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谭　敏：“乌龙限行”给政府应急管理上了一课

//www.auribault.com 2013-12-25 来源：广州日报

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越是紧急的时候，联动机制就越需要高效运转，哪个部门都不能掉链子。谁来发布权威信息，通过什么程序和渠道发布，如何监督和追责，一定要有明确的操作细则。

天津市的“乌龙限行”事件，终于在各部门的协调下尘埃落定。天津市环保局22日19时32分首次发布雾霾限行通知，仅几小时后，交管部门却表示“不知情”，紧急通知不限号。但前日下午，天津交管部门正式表态，限行政策依然施行。因首次实施重污染天气机动车限行措施，限行管理将采取提示、劝阻措施，暂不处罚。

虽然事件已经平息，但“乌龙限行”事件为何发生？“令出多门”是否意味着政府应急协调机制的失灵？面对极端污染天气，政府部门该如何及时准确发布信息并执行事先制定的预案措施？各应急部门之间应该如何协调一致？这些问题仍值得追问。

仔细梳理该事件，虽然天津市环保局晚上七时之后发布限行通知，引起公众不少微词，但污染天气不分早晚，如果监测结果确是如此，也并不无妥。而从《天津市重污染天气应急预案》来看，“环保局承担重污染天气应急指挥办公室的职责，负责应急指挥部的日常工作，指导、协调、监督重污染天气预警，督促检查各成员单位、区县人民政府应急响应措施的落实情况。”这样看来，环保局不管发布雾霾，还是发布限行消息，都算是正常的履责行为。可问题也就出在这里，交管部门表示“不知情”，显然是只将环保局当做了一个发布雾霾消息的部门，而忽略了其是污染天气应急管理的协调指挥机构。从中可以看出，污染天气应急预案虽然已经制定出来了，但在具体落实时还不够细化，各部门在相互之间的联动协调与合作上存在着很大的不足。

如果宽容地看，这是天津首次发布雾霾限行通知，各部门在应急预案的实施初期难免会有一段磨合期。可是，从对公众造成的影响来看，应急预案制定出来却没有执行细则，使得令出多门，神仙打架，一会儿限行一会儿又不限，让普通百姓云里雾里，无所适从，对市民的生活造成了诸多不便，也有损于政府的公信力。

无独有偶，今年9月，台风“天兔”过境广州，市教育局发布全城中小学停课通知，在执行过程中也曾引起争议。根据广州市灾害应急预案，在台风来袭时，气象部门只负责发布相关的台风预警信号，至于停课与否，则由教育部门自行决定。可是，因缺乏统一部署，发布信息时各区快慢不同，一些家长在停课当日早晨才收到通知，给接送孩子带来不便。

可见，对于城市安全、交通等公共事件的应急处理，不管是停课，还是限行，因事涉每个居民，兹事体大，更需要有明确的执行细则，来确保不同职能部门的衔接和落实。这也给其他城市提了个醒。近年来空气污染日益严重，全国不少城市都相继出台了各部门联动应对雾霾的应急预案。此外，雨雪、台风等极端天气、重大灾害和突发状况也时有发生，这时往往也需要交通、卫生、消防、公安、城管、经贸等多个部门的通力合作，越是紧急的时候，联动机制就越需要高效运转，哪个部门都不能掉链子。谁来发布权威信息，通过什么程序和渠道发布，如何监督和追责，一定要有明确的操作细则，才能减少部门间的内耗，保证执行力，将负面影响降到最低。否则，重视程度只体现在书面上，表面工作做得足足的，但一旦出事，各部门之间却各自为政，缺乏配合，难免忙中出乱，乱中出错。从这个意义上说，“乌龙限行”也算是给我们的政府应急管理和部门联动上了一课。

编辑：周文