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杨　涛：领导带头禁烟实质是带头守法

//www.auribault.com 2013-12-31 来源：法制日报

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官员带头在公共场所禁烟，就是模范地遵守国家的规定，能形成官员带头守法的意识，从而带动全民守法

近年来，通过各方共同努力，公共场所禁烟工作取得积极进展。为进一步做好公共场所禁烟控烟工作，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求领导干部要带头在公共场所禁烟（12月30日中国新闻网）。

2003年，我国政府签署了《烟草控制框架公约》，承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。2011年5月1日起，原卫生部的《公共场所卫生管理条例实施细则》关于室内公共场所取消吸烟区的规定生效。但是，时至今日，除了机场等少数公共场所真正实现了禁烟，在很多公共场所，我们仍然能看到烟雾缭绕，政府的有关承诺及相关规定，并没有得到较好的执行。

此次，中央要求“领导干部要带头在公共场所禁烟”，可谓抓住了要害，对于促进落实公共场所禁烟，进而减少烟民数量，防止烟草给公众带来的危害，将起到不可估量的作用。

首先，各级党政机关本身就是一个公共场所，要求领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具以及各级党政机关内吸烟，本身就大大地减少了烟雾的污染源，有利于公众的身心健康。当然，领导干部带头在公共场所禁烟，更重要的还在于给全社会起到示范作用。在中国，素有民以吏为师的传统，我们禁烟一直不成功的一个重要原因就在于，民众总是向官员看齐，要民众禁烟，他们首先看官员能否做到，如果官员以身作则，那么，民众自然而然也慢慢地遵守禁烟规定。

其次，领导干部要带头在公共场所禁烟，还能促进我们的法治建设。对于公共场所禁烟，中国政府已经作出了承诺，同时，有关部门也专门制定了条例，但是，由于种种原因，这些承诺和规定都不能得到很好地执行，有损政府公信力和法律权威。如今，官员带头在公共场所禁烟，就是模范遵守国家的规定，能形成官员带头守法的意识，从而带动全民守法。同时，我还注意到，在中央的《通知》中，规定“机关内部禁止销售或提供烟草制品”，这更能起到一箭双雕的效果，等于在公务接待中又减少了香烟的开支，对于减少公务开支、减轻纳税人的负担，又做了一件好事。

不过，我们也要看到，“领导干部要带头在公共场所禁烟”规定是出台了，领导能不能做到带头在公共场所禁烟仍然是个问号。像中央八项规定出台后，在公开场合不能大吃大喝了，可有些官员躲进私人会所吃喝。所谓“上有政策，下有对策”，往往会将中央的精神消弥于无形之中。因此，领导干部带头禁烟的规定必须要有刚性的约束措施才能生效。《通知》称“各级领导干部要主动接受群众监督和舆论监督”，我认为还要细化，包括：一是纪检监察机关对于领导干部日常检查中，要将领导干部带头在公共场所禁烟也作为一项内容，及时督查，发现问题进行整改。二是发现领导干部违反禁烟规定的，也作为日常机关考核内容之一，同时作为对领导干部升迁的依据之一。三是要真心接受民众监督，领导干部只要违反了规定在公共场所吸烟，哪怕他吸的是再便宜的香烟，网民也可以将其上网，而不能以隐私为名，拒绝监督。

编辑：周文