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练洪洋：勤于抽查就不怕干部隐瞒不报

//www.auribault.com 2013-12-31 来源：广州日报

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任何制度都有一个不断自我完善的过程，只要将执行过程中发现的短板及时补上，相信领导干部个人有关事项报告制度也会一步步走向成熟，成为未来的反腐利器。

日前，中共中央组织部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》（下称《通知》）。明确要求领导干部要严格遵守报告纪律。《通知》更强调，凡不如实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。

以财产为主要内容的个人事项公布制度，是一项许多国家通行、被实践证明是行之有效的反腐制度。完成理论认知、认同之后，我国也将其纳入腐败的惩治与预防体系之中。2010年重新修订和颁布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》就贯彻了这种精神。据中纪委于2011年公布的数字显示，2010年全国共有1672902名领导干部报告了个人有关事项。

按国家公务员局的统计，2012年底全国公务员总数为708.9万人。报告个人有关事项的领导干部超过167万，覆盖率已经很高了，可是，社会并没有感觉到该项制度已经推开，原因何在？一是因为报告制度在系统内进行，没有与外界对接，外界难闻其详。二是许多领导干部不当一回事，随意性比较大，甚至出现短斤缺两的瞒报现象。当然，制度阻力的根本原因恐怕还在于如何对待现实问题，像“房叔”这样的领导干部怎么办。存量问题一时难以解决，于是，尊重现实、着眼未来的“老人老办法，新人新办法”被提了出来，财产公示制度从新任官员开始。

不论先从谁的身上试行，也不论最后如何处理存量，制度全面推开是迟早的事，就制度完善本身而论，对领导干部报告个人有关事项制度，要有配套措施跟进。一项制度的执行力如何，存在着一些“关节”，它是牵动整个执行过程的引擎。在领导干部个人事项报告制度中，抽查与处罚便是其中的“关节”。现在采取每年按比例抽查的方式进行监督，可以肯定，查比不查好，但是，仅有“点刹式”的抽查还不够。

工业意义上的抽样检查，是从成批的产品中随机地抽取小部分产品进行检验，从而判断整个批次产品的整体质量状况。从领导干部个人事项报告中抽查，是为了对整个领导干部的报告真实性如何作出研判吗？显然不是，主要在于发现、震慑腐败分子。因此，检查面越广，验证率越高，对腐败分子的震慑作用越大，反腐功效越强。只要勤于抽查，认真抽查，漏网率低，也不怕领导干部隐瞒不报。一个现实困境是，体制内大幅度提高抽查率的成本很高，全查尚难实现，因此，在未来，不妨引进公众监督，将干部报告公开，让群众去查证。公众监督不但效率高，还能帮体制省下大量的监督成本。

《通知》提出“凡不如实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单”。对于领导干部本人而言，不得提拔任用、不列入后备干部名单，等于断送了政治前途，是一个严厉的惩罚，但从严肃法纪维度，仍有深入探究的必要。个别领导干部对个人有关事项不如实填报或隐瞒不报，多半有难言之隐，或有见不得光的财产，对于这种领导干部，非但不得提拔任用，还有必要进行调查，看看背后是否存在职务犯罪现象。

任何制度都有一个不断自我纠偏与自我完善的过程，只要肯花心思，将执行过程中发现的短板及时补上，相信领导干部个人有关事项报告制度也会一步步走向成熟，成为未来的反腐利器。

编辑：周文