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李　杏：强调公务员特殊化有违改革方向

//www.auribault.com 2014-01-09 来源：长江日报

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在全面深化改革的背景下，对现行养老金双轨制“并轨”的呼声越来越高。近日，有媒体指出，制度并轨不是平均主义，如果要一味拉平公务员与企业职工的退休待遇，以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会对公务员产生新的不公。

为公务员“抱不平”的说法，立即引来网友的热议。文章认为，让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说不公平，养老待遇差会影响公务员积极性和清廉度。这些观点，大多数网上声音都表示不以为然。

关于公务员待遇高低，体制内外的感受似乎差别很大，一方面不少公务员声称其实他们收入很低工作很累，但是，逐年上升的公务员考试热，甚至频频出现几千人争一个科员职位的情况，都道出了一个事实，即无论是在待遇、发展前景还是社会地位上，社会普遍对公务员的预期很高。

目前，类似这样关于公务员是否应该享受更高待遇的讨论不少，在改革方向已经明确的现在，这种争论却一再被提出，本身就值得反思。在人们印象中，在权力系统内供职的公务员，多少就和一般人不一样，这种观念在今天依然很有市场，与官本位思想关系密切。正是由于对公务员定位的特殊性，在公务员享受的待遇上，就出现了特殊化的倾向。

不仅是社会观念，对公务员自身来说，当公务员的意义也不止于从事一份工作，而是具有了一种区别于普通人的身份。这种身份意识，可能会产生一种错觉，认为公务员就是精英阶层，对国家社会的重要性非一般人能比，理所应当享受“超国民”待遇。

这种“自命不凡”的定位和认识，是所有涉及双轨制改革遭遇阻力的观念层面的原因。然而，公务员“高人一等”的观念，并不是什么社会共识和国际惯例，在世界范围内，公务员更多就是一种普通职业。有媒体通过对183个国家工资制度的研究得出的一个结论是，国外的公务员工资与其本国从业人员平均工资基本持平，不少国家的公务员工资甚至低于全国平均工资。

如此“一般”的待遇，对青年人自然不会有太大吸引力。根据美国联邦审计总署的调查，美国只有3%的大学生表示毕业后可以考虑应聘公务员，而对日本大学毕业生而言，选择公务员就像去企业面试一样，只是一个很平常的职业选择。如果考虑到外国公务员严格的职业操守要求和公众监督的力度，当公务员绝对谈不上是轻松的工作。

事实上，一般意义上的公务员就是维持政府机构正常运作的工作人员，本质上就是服务者。“公仆”的职业既不低人一等，也没有特别的过人之处，去特殊化已经成为对公务员乃至权力系统定位的主流，这在当前的深化改革中体现得非常明确。让公务员群体从思想意识到职责、待遇等全方位回归正常，是改革的一大重点，如果反而继续在强化公务员特殊性上做文章，显然是在与改革的大方向背道而驰。

编辑：周文