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徐　锋：消除公权运行的“灯下黑”盲区

//www.auribault.com 2014-01-20 来源：广州日报

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人们更期待其他各种患有“灯下黑”病症的公权部门，都能正视病根子、猛药治沉疴，消除公权运行监管的盲区，上缴自我封赏的公权“自留地”。

日前，公安部副部长黄明透露，去年以来，公安部部署全国公安机关全面开展户口清理整顿，特别是加快推进人像比对系统建设，主动发现和注销了79万个重复户口，严肃查处了一批违法违纪人员。

这是一个让公众欣慰的消息。这两年，随着自媒体的迅猛发展，群众监督、“网友曝光”成为发现和检举违法违纪问题的利器，而其战果之一便是一些“特殊公民”被曝光拥有多个户口或身份证，比如陕西神木县农商行原副行长龚爱爱、成都锦江区原副区长吴涛、汕尾烟草局原局长陈文铸等人，都拥有多个身份证。而人们更不安的是：倚靠权力的黑色交易拥有多个“合法身份”的人，在我们身边到底有多少？

当公权的天平在一些地方朝着“强势群体”倾斜时，普通老百姓正常办事之难也就“顺理成章”。事实也是如此，在不少地方，一方面是少数人可以享受一路绿灯办多个身份证的特权，另一方面则是群众办证难、办户口难，在窗口遭白眼、被粗口、受刁难的情况屡见不鲜。两种现象，本质相通——一些地方公安机关的执掌者、执行者将公民委托、赋予的公共权力视若小集体甚至自己个人的“吃饭家伙”，因此自然公器私用，对有钱有权者关爱有加，对无钱无势者白眼相加。

由此很容易联想到中纪委昨天发出的通知，要求全国纪检监察系统以零容忍态度惩治腐败，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。这是一个值得关注的信号，展现了纪检监察系统“正人先正己”的决心。

何为“灯下黑”？以前人们使用的蜡烛和油灯，由于灯座的阻挡，灯光照不到灯座以下区域。因此引申出很多含义，其一就是执法机关内部本身易于存在非法行为，如缉毒机构的人员参与贩毒等。由于此类公权部门的工作往往有较强的保密性、专业性，普通人难以监督，因此这个领域一旦出现“灯下黑”，更具有隐蔽性和安全性，与一般行政部门的“灯下黑”相比，堪称“高级黑”，属于法治领域的监守自盗，因此对社会公平、社会秩序的危害性也越大，尤须警惕。

具体到户口管理上，类似“灯下黑”的不法之举屡有曝光。“罗彩霞事件”就是典型，一介民女罗彩霞被公安局政委之女冒名顶替上大学，多年之后方偶然戳穿，引发社会广泛反思。而这并非孤例，未被发现、无力出声者还有多少，不得而知。这种合法盗用身份的“身份寄生”行径，比起“一人多证”更为猖獗。这不仅仅是因“假罗彩霞”们直接而粗暴地侵犯了他人姓名权身份权、非法多占用社会资源而显失公平，更重要的是它暴露出在一些地方，我们的执法系统这样的国家机器内部出现了局部病变，而且往往是集体作案、多环节配合，体现为小圈子内的心照不宣、心领神会，从而可以瞒天过海、暗度陈仓，造就“灯下黑”。这种机体的局部病变，不能讳疾忌医，应该“亮亮丑、治治病”，必要时更要壮士断腕、刮骨疗伤。

权威消息告诉我们，官方已查处79万个重复户口，严肃查处了一批违法违纪人员，并明确规定，今后凡是利用职务之便办理假户口、假证的一律予以开除，涉嫌犯罪的一律追究刑事责任。这是一个积极的动向。而在点赞之余，人们也期待更多，比如，这79万个重复户口的事主都是何方神圣？都是哪些地方的公安部门、哪些人在其中“耍了神通”？既然都严肃查处了，最好顺势公布于众，让“灯下黑”阴影下开出的“霉之花”晒晒太阳。

再进一步，人们更期待其他各种患有“灯下黑”病症的公权部门，都能正视病根子、猛药治沉疴，消除公权运行监管的盲区，上缴自我封赏的公权“自留地”。

编辑：周文

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