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斯涵涵：人大代表“挑刺”后问题能否解决

//www.auribault.com 2014-01-21 来源：光明日报

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1月18日上午，广东省人代会分组审议财政预算报告，财政厅副厅长叶梅芬参加审议。当代表们追问“看财政预算报告像看天书一样”等问题时，叶梅芬两度欲离场。

毋庸置疑，广东省人大代表“挑刺”财政预算报告，带了个好头，让网友眼前一亮，大呼过瘾。的确，2013年广东全省预算支出与实际支出差额达到700亿元，偌大的差额既无理由也无说明；学校周边修路、装路灯，被算作教育投入等，许多很明显的问题都被代表们提出来。另外，报告中有一个词语值得注意：“代编预算”，由谁代编？在什么基础上代编？数据出入到底有多大？拿一个有很大出入的“代编预算”交由省人大审议，是否有失严肃和严谨？都值得好好“挑刺”。

但站在专业化的角度看，财政预算的时效通常为一年，财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施。近日各地都纷纷召开两会，如此短的时间内，各地预算尚未完成编制，仅仅是将各县市的财政预算数据汇总，都是很大的工作量，而要进行准确的分析、详细的审查并科学编制报告及说明，某种程度上是一个难以完成的任务。

这份人大代表看不懂、编制人员答不上来的财政预算报告，暴露出的是其编制程序、方法的问题。

倘若相关数据来不及汇总、审查、处理，有三个办法：第一，相关人员加班加点完成，但十几天的时间如何保证质量需要进一步确定和细化；第二，改变财政预算年度的划定时间点。如美国的预算年度从10月1日始至次年的9月30日止，为预算编制留下充足时间，我国不妨借鉴，以确保财政预算的完整性、准确性、科学性；第三，延迟召开人大会议。无论哪一点，都是非常重大的改变，需要经过相关部门的一系列调研、论证及决策。

此外，关于财政预算的编制形式也应该有所改进。有代表反映看财政报告像看天书一样，要真正研究看懂，太费时间。此言很有道理，财政预算主要来源于财务报表等相关资料，而财务报表都有明细科目，招待费、交通费等一目了然，财政预算在文字之外采用图表方式，可以清晰地反映政府收支的来源和去向，也更符合财政预算报告的本意和作用。

我们很乐于看见人大代表“挑刺”，说明代表们在严肃认真地履职，代表人民行使国家权力，与数十年只投赞成票的代表相比，人民参政议政的热情、能力和水平越来越高。然而，“叶梅芬两度欲离场”的隐情也不容小觑。财政厅副厅长欲离场，缘于财政预算报告相关资料、数据未真正“到场”，编制制度亟待变革，这不仅有利于充分发挥现代财政预算制度和人大代表制度的作用，更有利于政府的清正廉洁和高效。反之，若不改变这个根本问题，面对代表们的刨根问底，相关部门和人员很可能永远难以应答。

编辑：周文

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