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范正伟：县级驻京办如何说“再见”

//www.auribault.com 2014-01-23 来源：人民日报

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比驻京办本身更值得关注的，是“驻京办需求”。需求不变，即便撤了也是“名亡实存”。在这个意义上，让县级驻京办真正成为历史，就要走出“头痛医头、脚痛医脚”式的思维定势

国家机关事务管理局近期通报，各驻京办事处接待数量同比平均降幅达70%.但记者调查发现，尽管国家严令撤销，一些县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍在私下运行。

这则新闻，既在意料之外，也在意料之中。早在2010年国务院发出撤销令时，就有媒体预测，有的县级驻京办会改头换面、借壳重生。如今，或穿上迷彩服，或“大隐隐于市”，一些县级驻京办成了请不走的菩萨，其背后的隐情，值得深思。

电影《神鞭》有一句台词，“辫子没了，神还在”。如果驻京办撤了，但“人还是那些人，事还是那些事”，那么驻京办注定难以说再见。因此，比驻京办本身更值得关注的，是“驻京办需求”。需求不变，即便撤了也是“名亡实存”。在这个意义上，让县级驻京办真正成为历史，就要走出“头痛医头、脚痛医脚”式的思维定势。

平心而论，驻京办并非一无是处。在方便中央地方交流、提高进京办事效率等方面，发挥着重要作用。只是，后来的驻京办越设越多，其职能不断被扩大异化，成为接待和应酬的场所，甚至演变为滋生腐败的机构。正因如此，改革驻京办就要区分：哪些职能是合理的，哪些是不合理的？哪一级是必需的，哪一级是不必要的？

县级驻京办撤销、市级驻京办报批、省级驻京办保留，当初国务院文件体现的就是这一务实思路。同样，沿着这一思路，舆论盯着县级驻京办，并不意味着省市驻京办就高枕无忧了。县级驻京办背后的“另类需求”，省市一级驻京办有没有？而造成这种需求的，除了省市县自身，还有没有其他的原因？

比如，“跑部钱进”问题。有论者指出，只要跑项目、要资金需求不止，驻京办就会找到存在的理由，以各种方式延续其“跑部经济学”。去年以来，国务院已经取消、下放了数百项审批权。釜底抽薪解决驻京办的“跑部钱进”问题，就要进一步加快转变政府职能速度，加大简政放权力度，从根本上铲除“跑部钱进”的土壤。在这个意义上，驻京办是衡量简政放权的一把尺子。

比如，上访维权问题。习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要处理好维稳与维权的关系。缓解驻京办在这方面的压力，就要切实按照法律要求，把群众合理合法的利益诉求解决好，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。同时要处理好文明执法与严格执法的关系，既不能搞粗暴执法、“委托暴力”那一套，又要坚持严格执法，对违法行为严肃依法处理，走出“小闹小解决、大闹大解决”的误区，并由此捍卫法律尊严、稳定人们预期。在这个意义上，驻京办是衡量依法行政的一面镜子。

再比如，接待应酬问题。除了承担公务，一些驻京办还成了领导的“生活秘书”，要为领导及其家人来京就医、子女就学等提供“一条龙”服务。驻京办成为继豪华酒店、神秘会所之后的又一值得关注的公款消费场所。反“四风”没有自留地，八项规定更不会设保护区。在这个意义上，驻京办也是反“四风”的一块试金石。

当前，第二批群众路线教育实践活动正在开展。如何抓住驻京办这个“末梢神经”，见微知著查摆问题、举一反三整改落实，这是对全面深化改革力度的考验，也是对改进作风成效的检验。

编辑：周文