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胡印斌：克服处长经济要让市场发力

//www.auribault.com 2014-03-12 来源：法制日报

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克服处长经济要让市场发力如果想改变“处长经济”、“科长经济”现象，仅仅取消审批还不够，关键是要真正简化权力运行的距离，简政放权，打通中梗阻，让市场要素自由地配置

两会内外，网上网下，不止一人感慨：要想经营好企业，首先要经营好部门；经营好部门，必先经营好处长。不少人把这种经营归纳为“处长经济”、“科长经济”现象。有代表表示，审批权中的个别处长、科长，有时像拦路虎。“一个处长、一个科长就导致一个项目拖了很长时间，或者拖黄了的事，太多了”（3月11日新华网）。

处长也好，科长也好，不过是时下权力运行结构中的一个小小节点。论职位，他们上面、前后左右都有级别更高的领导；论事权，这些人也就是某些事务的具体经办者而已。这样一些看似并不起眼的官员，居然能够轻轻松松搞黄一个个项目，搞得企业纷纷前来经营，实在令人困惑。那么，“处长经济”、“科长经济”中的处长、科长，其能量从哪里来？

科长、处长的行政级别可能不高，但却位居要津，掌握着政策、措施、规定乃至种种审批项目的具体审核、经办权。一项政策、一个审批项目，若想从上而下得到落实，离不开这一环；而一个项目、一件事务，若想从下而上获得合法性许可，同样离不开他们的审核、批准。

很多时候，政策规定已经十分明晰，但在往下走的过程中，仍需要具体落实。制定政策的机构及领导者不可能事事躬亲，更不可能完全跳开行政体系去直接操作。这样，也就给了科长、处长之类中间层以极大的自由裁量空间，放不放行、顺不顺畅，全在于这些中间层的运作。而从下边的情况来看，具体情形往往千差万别，这也给科长、处长们的操弄提供了机会。

此前总有论者抱怨，政策很好，只是在执行中走样了，或者说什么“政令出不了中南海”等等。其实，政策还是那个政策，本身并不存在什么走样不走样的问题，走样的是权力的运行而已。

具体而言，其一，很多规定、办法的制定过于封闭，往往是关起门来决策，缺乏公众参与，缺乏效能评估，缺乏走势预判，这样制定出来的举措往往与现实距离很远，从而增加了审核环节的权重，使得一部分具体掌握政策的官员有可能随意解释、选择性执行。

其二，这也与时下部分权力运行的环节过于繁琐有关，层级过多，设置过于复杂，这样就会出现雁过拔毛、故意刁难甚至设租寻租的情形。在这种情况下，即便强制下放、取消一部分行政审批项目，也很难真正杜绝部分官员的权力分肥现象。

因此，如果想改变“处长经济”、“科长经济”现象，仅仅取消审批还不够，关键是要真正简化权力运行的距离，简政放权，打通中梗阻，让市场要素自由地配置。此外，还要坚定地推动决策公开，以权力的公开透明运行，实现资源与市场、政策与民众、政府与社会的全方位对接。政治本来就是众人之事，不应该被某些官员包办，更不应该成为这部分官员寻租的利器，只有真正将决策的能量转移到公众一边，科长、处长们的能量也才能得到制约。

编辑：周文