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秦　平：公众信心来自反腐体制内力量

//www.auribault.com 2014-04-11 来源：法制日报

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江西省原副省长姚木根涉嫌严重违纪违法被调查。日前，有媒体曝料称，姚木根事发与其个人事项申报不实有关。2010年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，姚木根据此申报了自己的个人财产情况，但他只填写了一套住房，而事后被查出的却有十几套住房，以此为线索姚木根的违法违纪行为被逐一牵出。

姚木根被查处有两项制度起到了关键性作用，一个是巡视制度，一个是领导干部个人事项申报制度。这两项制度都是当前体制内反腐主要依靠的制度性闸门，实践证明，体制内反腐能够真正凝聚起公众对反腐的信心。

近年来，以网络反腐为代表的体制外反腐十分活跃。与体制内的制度反腐相比，网络反腐往往是剑走偏锋，险中求胜，虽然确实收到了一些意想不到的效果，但是研究者却一直对其保持着谨慎乐观，主要原因在于对体制外反腐不可控性的担忧，而这种不可控性往往也伤害到公众对反腐的信心。

首先，体制外反腐偶然性太大。无论是情妇反目，还是小偷入户，抑或是子女跋扈、名表外露，这些常见的体制外反腐手段大都源起于意外。这种不确定性，对贪官来讲，只会让他们抱定侥幸心理，不信马列信鬼神；对公众来讲，反腐好像一场隔墙扔砖头的游戏，砸中砸不中都只会强化人们对于贪官越反越多的失望。

而体制内反腐则不一样，既然有了领导干部个人事项申报制度，对个别贪官就是一种无法逃避的选择，要么如实填写，要么不实申报，如实填写马上就会东窗事发，不实申报一旦被查出来一样难逃法网，这种必然性只有制度才能给予。

其次，体制外反腐很难抓到“大鱼”。反腐打苍蝇也要打老虎，而老虎的隐蔽能力显然比苍蝇强得多，老虎不会轻易让人拍到艳照，发现名表。苍蝇随处可见，而老虎往往不会轻易在民间现身。所以让民间自发的网络反腐打老虎只怕是心有余而力不足。而如果反腐只是不断地抓一些小鱼小虾，让真正的大鱼漏网，则只会刺激贪官们寻求更大的权力庇护，让公众失去信心和耐心。

体制内反腐可以有效克服体制外反腐“抓不着大鱼”的缺陷。党的十八以来，相继有多名副部级以上巨贪落网，仅在今年全国“两会”前后就有云南省原副省长沈培平和江西省原副省长姚木根被调查，在这个过程中，中央巡视组发挥了及时发现线索、及时呈报线索的重要作用。

当前中国的体制外反腐也面临着诸多不可克服的矛盾，由于缺乏足够的法律与理性的约束，一些网络反腐越来越多地指向“下三路”，美女、情妇、艳照都成了反腐的前缀词。在“审丑疲劳”和“感官脱敏”双重效应的逼迫下，网络反腐出招越来越奇，也越来越险，一些所谓的“网络反腐”正在假反腐之名，向低俗与恶趣味献媚。如此下去，事关国家生死存亡的严肃的反腐斗争，有可能会沦为某些人的娱乐“盛筵”，而公众正常的民主监督权利也可能会被各种“扒丑闻”、“看笑话”等不良心态给搅和变味，这显然背离了反腐的初衷。

毋庸置疑，体制外反腐是体制内反腐的有益补充，对腐败行为的震慑作用也是不言而喻的，但是从公众心理的角度讲，要克服越反腐越悲观的心态，更多地还是要靠体制内的力量。党的十八大以来，公众已越来越清楚地看到了国家反腐的决心，同时也增强了对反腐的信心，根本原因还在于反腐败的制度在发力。

腐败，对任何一个国家都是不可避免的，根治腐败要有足够的耐心，必须完成制度的建设与升级。制度建设绝不是立一部“官员财产申报法”就万事大吉了，需要完成从选任到离任、从赋权到监督、从法律到制度全方位的建设与对接，没有耐心是不行的。

最近，人们耳熟能详的一句话是，反腐治标要为治本赢得时间。那么，进一步讲，就是反腐要通过国家的决心赢得公众的耐心。因为公众的耐心才是反腐治本的时间，而这种耐心也只有体制内的反腐力量才能赢得。

编辑：周文

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