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汤嘉琛：用基层治理现代化破解城管困境

//www.auribault.com 2014-04-22 来源：光明日报

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　　以往城管在处理与小贩的冲突时，很容易倚仗手中的权力，以暴力手段恐吓和“压服”对方。这种治理模式，已经反复被证明后患无穷。城管群体要实现形象突围，必须多一些法治思维。

　　最近发生在温州苍南县灵溪镇的执法纠纷，典型地反映了城管群体面临的困境：4月19日，几名城管在整治占道经营行为时与菜贩发生争执，路人黄某试图用手机拍摄现场画面，结果被城管殴打至吐血倒地。此事唤醒了民众关于城管暴力执法的记忆，并滋生了“城管打人致死”的不实传闻。最终，一次常规执法升级为波及全县的群体性事件，多名城管“临时工”被民众围殴至重伤。

　　那几名城管“临时工”被围殴，与其说是因为谣言煽动了民众情绪，倒不如说是城管在民众心中的刻板印象，给如今的暴力冲突埋下了伏笔。在各种城管暴力执法丑闻的渲染下，城管早已是一个被舆论贴满了负面标签的群体。

　　城管暴力执法的表现，与其业已形成的刻板印象共同发酵，影响了民众对事件真相的观察和理性判断。诉诸非理性的暴力伤害，无益于解决具体问题，反而会加深城管与民众间的对立，加剧社会各群体之间的撕裂。正因如此，有必要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，有效破解城管执法面临的困境。

　　国家治理体系和治理能力现代化，离不开基层治理的现代化，而城管执法正是基层治理的重要内容。当前，城管群体的职能已覆盖卫生、工商、环保、拆迁等诸多领域，几乎涵盖民众生活的方方面面。这其中涉及复杂的利益博弈和权责归属，如果不能在各方诉求之间找到均衡点，势必会影响基层治理的水平。

　　以基层治理现代化破解城管困境，意味着要善于运用法治思维和法治方式解决问题。以往城管在处理与小贩的冲突时，很容易倚仗手中的权力而恣意妄为，动辄以暴力手段恐吓和“压服”对方。这种治理模式，已经反复被证明后患无穷。城管群体要实现形象突围，必须多一些法治思维，多一些法治手段，少用暴力，慎用权力，努力在法律法规的框架内化解纠纷，以规范执法赢得尊重和认可。

　　以基层治理现代化破解城管困境，还要在城镇化迅猛发展的大背景下，多一些全局意识。我们应该看到，城管执法所要处理的问题，实质上是中国在多年城镇化进程中积累而来的，而且很多都是政府职能部门不想管或管不好的脏活累活。正因如此，要想求解城市管理的难题，城管部门在提升人才素质、推广“柔性执法”等方面的努力固然非常重要，其他政府职能部门的统筹合作也必不可少。

　　从某种程度上讲，城管群体遭遇的困境，正是基层治理危机的缩影。救赎城管群体的形象，理顺城市管理的思路，是实现基层治理现代化过程中绕不开的一环。有鉴于此，在更高层面推出彻底的城管制度改革方案，必须提上议事日程了。

编辑：曹茂竹

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