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京　文：预算公开需要更多“明细”

//www.auribault.com 2014-04-22 来源：郑州日报

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　　在各省陆续公开2014年预算信息后，近日，中央部门陆续公开了2014年“三公”经费预算。其中国家税务总局的三公经费预算超过17亿元居90余家部门之首，其中公务用车费用超过13亿元。而排名最后的国务院港澳事务办公室只拨款97.43万元用于三公经费。从2009年起，中央各部门就开始向社会公开“三公”经费预算，五年多来，公开预算的部门越来越多，今年，除了涉密部门外，其他部门的预算信息都会向社会公开。

　　现在，民众对各部委三公预算的规模基本了解，不过，由于各部门三公预算基本是个总体的数字，这些费用的“明细”，公众却根本不了解，花费得合理不合理，就更没法监督。更有的单位，用“其他支出”作为一个“筐”，什么东西都往里装，装的什么内容，则只有自己清楚，外人根本不清楚。在这种情况下，预算公开的价值难免打折扣。

　　预算公开，其核心意图是保障公民对预算的知情权、参与权和监督权。这就必然要求预算编制单位不仅要公开预算总额和具体科目，更要公开资金的具体使用方向，还要公开相关细节，让公众确信，每一笔资金都用到了该用的地方，都没有被浪费。因此，预算编制单位不仅要公开“三公”经费的总额，还要公开具体的“明细”，甚至要进行必要的说明。以公务用车费用为例，不仅要具体到“公务用车购置费”、“公务用车运行费”，还要进一步细化到购置多少辆车，每辆车的费用、本单位共有多少辆车、每辆车的运行费用，对于公众可能有疑虑的，还要作出说明，只有这样，公众对预算的实质性参与和监督才会成为可能。

　　在这方面，香港给我们提供了一个很好的范例。前几天，香港立法会财务委员会对香港政府各部门的开支进行逐条审核时，香港行政长官办公室公开了梁振英就任20个月内的21次外访开支，包括住宿费、旅费、离港公干膳宿津贴及杂项开支，共花费了2937630.24元，精确到每分钱，其中还包括了公务接待次数及费用、公务出差次数及随行人员数量等等，通过这些信息，公众对行政长官公务花费是否合理一目了然，从而可以实现有效的监督。

　　因此，我们有必要进一步完善预算公开制度，要求预算编制单位不仅要公开“三公”的费用总数和各项支出数额，更要列出“明细”，具体说明每一笔费用的使用情况：属于公务接待的，要说明接待的次数和每次接待的人数；属于公务出国的，要说明每次出国的目的、天数、人数；属于公务用车的，要说明公车数量，以及每辆车的具体运行费用，等等。同时，各单位还要公开人员编制、职责等配套信息，以利公众监督。

　　今天，预算法(修正案草案)将第四次提交全国人大常委会审议。从前三次审议稿来看，预算法(修正案草案)尚未重视预算公开“明细化”的问题，我们期待，立法机关能够认真总结近年来预算公开的经验和不足，认真倾听各界的反映，将预算公开“明细化”作为一项基本制度，在法律中予以明确，从而使预算公开能够真正体现出其应有价值。

编辑：曹茂竹

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