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徐　隽：信访改革重在“事儿要解决”

//www.auribault.com 2014-05-07 来源：人民日报

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　　避免网上信访“一回了之”、诉访分离“一分了之”

　　十八届三中全会以来，以强化网上信访、推进诉访分离、治理越级上访为重点的信访制度改革有序进行，逐步扭转了过去经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的状况正在得到改变，公民合法信访权利得到依法保护，违法闹访被有效制止，涉法涉诉信访问题逐渐走上法治轨道。

　　今天本报报道的湖南省益阳市信访改革探索，就是通过构建释法、纠错和帮扶三重机制，树立“面对面”“硬碰硬”“心贴心”的理念，让群众在诉访分离的“出口”感受到诚意，真正实现“案结事了”“息诉息访”，让保障人民群众合法权益与维护司法权威达到有机统一。

　　在涉法涉诉信访改革“入口”、办理、“出口”这三个环节中，“出口”问题从根本上关系着信访改革的实施效果，关系着能否从制度上让“有据可凭”“有法可依”的上访人“有门可进”“有理可讲”“有路可走”。

　　如何避免网上信访“一回了之”、诉访分离“一分了之”、越级上访“一拒了之”？笔者认为可以从以下几方面入手：

　　一是，不少人是由于对法律程序不了解、对法定权利不理解而上访，针对此类上访者的解释疏导工作要有参与的广度。尤其对于法院裁判正确但仍然不满的当事人，应通过听证会、判后答疑等形式，邀请专家释法、扩大群众参与、引入媒体监督，以公开的姿态来体现辨法析理的诚意，给无理闹访、缠访的上访人造成舆论压力，从而促使其回归法治维权轨道。

　　二是，司法救助并不仅仅只是资金的注入，更多的是体现关怀的温度。因此应丰富司法救助的具体形式，避免“一刀切”和“摊大饼”，盲目追求覆盖面。尤其应注重满足困难群众的实际需要，比如党委政府统筹解决最低生活保障、开辟绿色通道解决未成年子女教育问题等，让有需要的困难群众真正感受到温暖。值得关注的是，司法救助的使用，还应避免“乱开口子”，防止本应“雪中送炭”的司法救助变成“锦上添花”的政绩工程。

　　三是，信访问题的根本还在于源头治理，只有真正使依法履职、依法裁判、依法监督的法治理念落地有声、行之有力，才能保证每一起案件的处理都做到实体公正、程序公正、规范高效，经得起时间的检验。在对冤假错案的纠错追责过程中必须有“自揭家丑”的勇气，在对闹访缠访的依法终结过程中必须有依法办事的果断，在对诉求合理案件的办理过程中必须防止互相推脱、制度空转，避免当事人的信任和耐心在相互扯皮的过程中消磨殆尽。

编辑：曹茂竹