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高福生：遏制“发票腐败”须多管齐下

//www.auribault.com 2014-05-15 来源：西安日报

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自中央“八项规定”“六项禁令”以来，公款消费在很大程度上得到了遏制。然而，“上有政策、下有对策”，一些公职人员、国企管理人员，尤其是领导干部，却热衷在发票上做“变形”文章，用发票来掩藏自身的丑陋。小小一张发票，隐藏着公款消费的潜规则，成了腐败的“遮羞布”。（5月14日《湖南日报》）

印象中，“发票腐败”由来已久。2010年6月，审计署公布的一份审计报告显示，仅2009年56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额高达1.42亿元；某地一位贪婪的“公仆”在落马后交代：她的衣食住行、家庭消费，都以办公费、汽车费等名义开假发票报销了；海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉在2012年10月4天时间就报销了6.7万元住宿费。

而今，在中央禁令之下，一些行政机关及企事业单位，一些有职有权的头头脑脑们，或巧立名目，或化整为零，或空手套白狼，将发票“变形记”演绎得“炉火纯青”。尤其是那些金额各异的“办公用品”发票，简直成了一个“筐”，单位福利、公款吃喝玩乐费用都往里面装。更让人大跌眼镜的是，虽然不少人都知道这些发票见不得阳光，经不起推敲，但就是没人愿意捅破这层“窗户纸”。

由是观之，“假发票”背后隐匿着“真腐败”。不论是真票假开、假票真开，还是假票假开，也不论是套取财政资金用于发放职工福利补贴的“集体行为”，亦或是通过报销将财政资金“变现”的个体贪污，最终流走的都是纳税人的钱，本质意义上都是腐败。这样的潜规则不破，这样的隐形衣不除，中央“八项规定”“六项禁令”就会成为“橡皮泥”，纠“四风”就会止于“最后一公里”。

遏制“发票腐败”须多管齐下。在当前情势下，首先要“严打”治标。既要抓供给方，更应从需求源头和生存土壤上严打需求方。对那些铤而走险侵占国家集体财产的“蛀虫”和“税鼠”，一经查实，轻者不仅让他们“吃进去也要吐出来”，同时给予重罚，罚得他们心疼，重者让相关责任人掉官帽、进班房。如此零容忍，一些人眼中的发票便会由“遮羞布”变为“老虎屁股”，心生敬畏，不能也不敢擅越“雷池”。

其次要做好治本文章。一方面，采取有效措施，制定和完善发票管理制度，严格发票的领、用、存审核和管理；另一方面，强化财政预算公开，细化“三公”经费项目，管好“钱袋子”。不管领导干部如何让发票“变形”，把账管住就能收到见血封喉之效；与此同时，纪检、监察、财政、审计等部门要加强联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、核算实行源头审核控制。

这其中，最重要的是应及时研究填补法律漏洞和监管空白，对使用假发票报销吃喝玩乐费用或套取、贪污国家财政资金者，应依法定罪，不仅要追究当事人的法律责任，也要连带追究经手的单位负责人和财务人员的责任。当有一天，这种“变形”的隐性腐败以贪污罪或职务犯罪进入了公众视野，不再“新闻”，由假发票引发的腐败问题也才会少之又少。

编辑：周文