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付小为：反腐不能是中央推着地方动

//www.auribault.com 2014-05-20 来源：长江日报

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　　昨日，广东省向媒体发布消息，佛山市委书记、市人大常委会主任李贻伟拟任广州市委副书记。这意味着，原广州市委副书记方旋将提前退休。

　　据了解，及至今年10月，方旋才满60岁，虽然官方向公众公开调整的原因，但有消息透露，提前退休的安排，与其“裸官”身份有关。这场调整“裸官”职位的行动正在全国各地展开，外界解读认为，方旋是在这一背景之下被要求提前退休。

　　近年来，日益突出的“裸官”现象及其给社会民心带来的冲击，都使得“裸官”问题越来越受到中央层面的重视。进入到新一阶段的反腐工作，也将“裸官”问题的处理作为重要部分，从近段时间中央一系列动作来看，对“裸官”的管治力度在不断加大。

　　这股来自中央的高压态势，对地方的直接影响是明显的。以方旋提前退休来说，今年2月，中央巡视组曾罕有的点名指出，广东一些地方“裸官”问题突出，而此次广州开“裸官”清退之“先河”，某种程度上对应了前期的“施压”。

　　中央有要求，地方去践行，表面上，这与任何需要自上而下推行的宏观政策是一样的。然而，中央要求甚至施压到什么程度，地方实践是主动还是被动的，践行到什么程度却因事而异。

　　具体到反腐问题上，站在中央层面，腐败是不可容忍的，这也是对腐败打击力度不断加大，覆盖面不断扩大的原因。可地方是不是与中央持有一致的态度呢？进一步而言，如果中央没有保持高压态势，地方是不是就没有反腐的动力，倦怠、拖延、置之不理？

　　应当说，尽管不能说地方在反腐上无所作为，但客观上，地方更多时候仍然只是把反腐当作一项政治任务，缺乏自内而外的推进动力。这一点，从中央巡视组在各地的巡视反腐上可见一斑。为什么巡视组每到一处，当地就会暴露出腐败问题？这显然不是中央有意选择腐败高发地巡视，它不过映照出有的地方反腐的动力和力度并不够。

　　地方和中央对反腐的认识并不一样。反腐关系社会信任，往深层看，甚至决定了一国的政权稳定性，中央下大力气反腐，看到的是反腐本质与政党、国家、民族的未来的关系。然而，在地方眼里，以扫除政治不清洁，赢得民心，巩固行政合法性为目的的反腐，不在其行政目标之内。而在现实层面上，由于民众对腐败的不满情绪，外界的呼声，都不会也无法对地方构成压力，也进一步使得中央的施压，成为地方推行反腐的唯一外驱力。

　　限制权力无限扩张，保持政治清洁，是民众授权、承认权力合法性的基本前提，反过来说，反腐本来是一个最为基本的政治要求。中央认识到这个问题以及反腐的紧迫性，地方则动力不足的反差，实则涉及包括权力运行机制、权力组织体系等一系列的深层问题。如何让地方“拾起”反腐动力，需要更深层的改革，让中央与地方形成真正意义的联动关系。

编辑：曹茂竹