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张海英：哪里还有什么“清水衙门”

//www.auribault.com 2014-05-23 来源：中国青年报

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　　一笔扶贫款从市到县被侵吞40%，从县到乡又被克扣40%；一张小农机具秧盘的国家补贴2毛5分，农技站就克扣1毛8分，站长还要贪3分；一个售价数百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……近年来，腐败现象正向一些人们心中的“清水衙门”蔓延，有些部门甚至成了腐败“重灾区”。（《北京晨报》5月22日）

　　看到这条报道，再想到很多现实，让人不免产生这样一种疑问：像扶贫办、农技推广站、民政局这样的“清水衙门”，如今都出现了贪腐现象，那么，我们这个社会究竟还有没有真正的“清水衙门”？

　　所谓“清水衙门”，是指没有油水可捞的部门，这样的部门要么是清政廉洁的部门，要么是缺少审批权和财权的部门。过去，这种部门的官员在官场上似乎“低人一等”，很多人也不愿意到这种部门来工作。如今，“清水衙门”也变成了“浑水部门”，曾经的“廉洁官员”也变成了腐败官员。

　　何以如此？似乎不外乎两个原因，其一，部分“清水衙门”过去涉及的是民生领域，随着最近几年国家对民生领域投入越来越大，这些部门既有钱又有权，所以就滋生了腐败。其二，由于我们长期以来重视监督实权部门，轻视或者忽视了“清水衙门”，就给了这种部门官员贪腐的机会。

　　另外，是因为我们对权力还缺乏充分认识。事实上，任何一个部门多多少少都有一定权力，不管权力大小，只要监督不到位都有可能“出轨”。还有，任何一个部门官员贪腐，都是“鱼有鱼道,虾有虾道”，从表面上看没有贪腐机会，但实际上远远超出我们的想象。

　　笔者以为，“清水衙门”变成“浑水部门”至少给我们三种提醒：其一，如果再把某些部门当成“清水衙门”，可能大错特错。从各种腐败现象来看，似乎没有完全廉政的部门，无论是行政部门还是事业单位或者司法部门，都曾经出现过各种腐败现象，即腐败似乎渗透到了每个部门。

　　其二，意味着反腐成本更高，难度更大。因为腐败面扩大了，而且涉及很多细分领域。过去，无论是体制内监督还是体制外监督，基本上都是监督重点领域重点部门，但今后，监督恐怕要全覆盖了，否则，就会出现监督漏洞，出现一些预想不到的腐败，带来更大的损失。这对反腐工作是巨大挑战。

　　其三，不管什么部门出现腐败，都要从根本上来反腐。比如，公开所有部门官员的财产，“清水衙门”的官员自然不能逃避监督。再比如，在预算编制、审议、决算、审计等环节强化各种监督，尤其是详细公开各种资金信息，腐败官员再狡猾，也逃不出好猎人的眼睛。

　　也就是说，要以最坏的想象来监督权力、治理腐败，应该以“世间没有‘清水衙门’”的态度与决心来监督大小部门、大小权力。

编辑：曹茂竹

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