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张贵峰：家庭困难岂能成吃空饷借口

//www.auribault.com 2014-06-03 来源：法制日报

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家庭困难，当然值得同情，但这种同情，无疑不能成为违规兼职的借口，更不能成为从轻处罚的理由。家庭困难和违规兼职原本是完全不相干、不容混为一谈的两码事

有网友反映，陕西米脂县水资源管理办王某吃空饷十余年，还在县里的联通公司兼职，领双份工资。米脂县纪委以“长期在外兼职、从事第二职业”，决定给予王某党内严重警告处分。该县水资源管理办一位负责人表示，“多年来，单位安排的工作，王某均能顺利完成，只是偶尔会提前下班”，“王某的妻子没有工作，家庭情况困难，所以才利用其他时间赚取外快”（6月2日《华商报》）。

虽然当地也强调了“长期在外兼职”的违规性质，并给予王某党内严重警告处分，但这样一个所谓的严重警告处分，无疑是罚不当其过，显得十分轻描淡写，并无多少严重可言。一方面，国家公务人员违规兼职、从事第二职业，不止违反党纪，也违反国法；而依据后者，对于这种行为的处分，也不应仅是严重警告。因为《行政机关公务员处分条例》明确规定，“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分。情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”

另一方面，即使不考虑网友举报的吃空饷问题，王某长期在外兼职、从事第二职业，也势必会同时涉及另一个严重的违规问题，即旷工问题，而这显然不是一句“偶尔会提前下班”就能遮掩过去的。既然长期在外兼职并领双份工资，怎么可能只是“偶尔提前下班”？依据公务员法，旷工连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，予以辞退。这意味着，即便只是“偶尔提前下班”，如果累计超过一定期限，也应予以辞退。

在这种背景下，当地依然仅仅只给予王某一个轻描淡写的党内严重警告处分，在很大程度上显然是考虑了其所在单位强调的“王某的妻子没有工作，家庭情况困难”因素。如果王某真是家庭困难，当然值得同情，但这种同情，无疑不能成为违规兼职的借口，更不能成为从轻处罚的理由。道理很简单，家庭困难和违规兼职原本是完全不相干、不容混为一谈的两码事，一个是社会福利救助问题，一个则是基本的公职岗位规范问题，如果我们承认公职机构绝非解决家庭困难的福利院、公职岗位也绝非可以供养兼职人员的闲差的话，那么显然就决不能允许以牺牲后者的方式来成全前者。

再者，如果王某确实想通过兼职来解决自己的家庭困难，并且自己也确实具备这种同时从事多份职业的工作能力，那么，王某其实也并非完全没有两全之计，即辞去公职，以彻底下海的方式到市场中去兼职。须知，不允许兼职从事第二职业主要是对公职岗位的特殊要求，而在一般市场化的用人单位，只要个人能力精力足以胜任，并没有这种不得兼职的绝对禁令。

身为国家公职人员的王某，如果一面不愿彻底辞职下海，一面又要以家庭困难为由从事第二职业，而且相关管理部门也对此网开一面，那么，公职岗位事实上在无形中还是被当成了一种养闲人的福利性闲差。而这显然不仅有违“不得兼职”公职规范，也悖谬于公职岗位公共服务的基本性质；不仅无益于确保“政府要过紧日子”，实际上最终也不可能解决公职人员的家庭困难。

编辑：周文