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舒天烈：消灭“可笑的审批”须简政放权

//www.auribault.com 2014-06-06 来源：京华时报

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有8年没人申请的审批事项存在，就一定会有那种让企业跑断腿、累断腰却毫无意义的审批事项存在。这都是从相同的观念滋生出来的，是问题的一体两面。

一些审批事项，设立8年来竟连一次申请都没受理过！这是4日召开的国务院常务会上，李克强总理抖出的一个“笑点”。虽然“可笑”，却绝不会让人感觉愉悦，反而凸显出问题之艰、改革之难。

相比那种卡住要害关节，让市场主体无法自由呼吸的审批，这种8年无人申请的审批事项危害固然没有那么大。但是，没有存在感的制度，本身就是一种浪费，既造成决策成本增加，也使得政府行为少了点权威感。

更重要的是，乏人问津的审批事项存在，折射出需要打破的思想观念障壁。一些部门和地方，或是仍然在计划经济的轨道里凭惯性滑行，或是受到地方利益甚至个人利益的掣肘，对经济的管理仍然“很微观、很具体”，这正是改革的重点所在。有8年没人申请的审批事项存在，就一定会有那种让企业跑断腿、累断腰却毫无意义的审批事项存在。这都是从相同的观念滋生出来的，是问题的一体两面。

全面深化改革，简政放权是“先手棋”。从理顺政府和市场这“两只手”的关系看，简政放权是必然要走的路。正因为如此，总理在去年两会后的记者见面会上就郑重承诺，至少要取消和下放现有审批事项的1/3.而这也成为改革“开门第一件大事”：去年中央政府下放取消了416项审批事项。虽然普通人感受不大，但新注册私营企业增加三成的数字，已能说明这一举措对经济实实在在的影响了。

推进行政审批改革，继而进一步规范政府和市场的关系，中央决心很大。然而，也正如李克强总理所说，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。在国务院的简政放权迈开大步之后，地方尤其需要做到“上下对称”，真正把那些管得过死、卡得过严的审批权力交还给市场。

不过，改革本身就是触动利益的事情，更何况涉及的还是审批这种实实在在的权力。在行政审批制度改革中，各地仍常有“边减边增、明减暗增”的数字游戏，也常有“有利不放、无利推让”的隐性规则。屡屡听说“给海岛城市下放草原经营许可”的异闻，也总是看到“中央放下去，省市捡起来”的谬事。

今年初，国务院决定向社会公开各部门审批事项的权力清单，实际上是借鉴了上海自贸区“负面清单”的管理模式，“法无授权即禁止”。这一管理方式的变革，也可以更多向下延伸，真正划清政府权力的界限，把行政审批事项“一刀切”。

改革开放之初，邓小平就曾一针见血地指出，我国目前政府体制面临的主要问题，是管了太多管不了、管不好、不该管的事情。不断加大简政放权的力度，让行政权力在合理的区间运行，才不会因为管空了或是管多了而让人觉得“可笑”，这也正是改革的深意所在。

编辑：周文