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周俊生：简政放权不能“简掉”监管

//www.auribault.com 2014-06-10 来源：郑州日报

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　　6月6日,国务院总理李克强主持召开部分省市经济工作座谈会，就经济工作的管理作出部署。他提出，越是挑战多困难大，越是要下好改革先手棋。这次经济工作座谈会与国务院近期召开的几次常务会议一起，向人们给出了明确的政策信号，面对经济下行的不利局面，坚持从改革中释放红利。与此相呼应的是，在6月4日召开的国务院常务会议上，又取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消了一批准入类专业技术职业资格。

　　简政放权，这是新一届政府在去年3月全国人大会议上完成“组阁”后唱响的一个“主旋律”,用李克强总理的话来说,就是要坚决斩断“政府乱摸市场的手”。在这方面，中央政府率先垂范，在去年已经取消和下放了400多项行政审批事项的基础上，今年又准备取消和下放200项以上审批权。

　　政府希望以此来释放被过多的行政审批束缚的市场活力，为经济稳增长注入新的动力。一年来的简政放权已经收到了很好的效果，尽管经济增速下降的局面还没有改变，但社会就业却没有下降，尤其是在企业注册登记制度改革后，新注册企业的数量出现了迅速上升，表明原来受到束缚的市场活力正在释放出来。只要这种趋势能够持续下去，那么，即使GDP不能再像以往那样高增长，经济运行就仍然是稳健的，不会出现大的问题。

　　坚决地斩断“政府乱摸市场的手”，将政府与市场的关系从审批型改革为服务型，是关系到经济转型之后能否保持稳定增长，特别是民众能否通过自由创业、竞业实现发展的一个重要前提。李克强总理曾经提到,他在内蒙古考察期间，随机询问一位前来办证的市民，他要注册一家粮食流通企业,仍然要到粮食局办理审批手续。其实，粮食市场早已放开，而且还存在卖粮难，粮食局的前置审批已经多余。

　　简政放权是为了激发市场活力，但这不等于政府可以当“甩手掌柜”，从此只能无所作为。政府放权,放的是前置的行政审批，但在这同时,政府则应加强事中、事后的监管。政府职能转变的核心要义应该是“放管结合”。所谓“放管结合”，就是政府不再随便干预正常运转中的微观经济，但放活不是放任,而是要利用政府的力量，建立起一个公平竞争的、健康的市场。

　　在最近召开的另一次国务院常务会议上，李克强总理表示，他在基层调研时发现，有些地方出现了“为官不为”的现象，一些政府官员抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事。为此他曾经愤怒地斥责一些地方官员是“尸位素餐”。

　　在政府职能转变的推进过程中，在取消事前审批的同时加强事中、事后监管，是一辆车子的两个轮子，只有当它们一起运转的时候，社会经济才会展现出生机勃勃的景象。而对于地方政府来说，在取消和下放了大量行政审批事项后，如何加强事中、事后监管，还是一个全新的课题。

　　以前,一些政府部门习惯于事前审批，圈一画、公章一盖就万事大吉，对市场上以次充好、假冒伪劣等现象熟视无睹，甚至为了地方上的经济利益，对于造成环境污染，甚至生产不健康食品的企业放任庇护，以至市场上经常出现有毒食品,这与政府部门监管松懈有直接关系。政府一手要抓持续简政放权，一手要抓及时跟进事中、事后监管，以此来营造和维护公平、公正、法治的市场秩序，这就要求政府管理要更加透明、规范、高效，为经济健康发展提供支持和保障。

编辑：曹茂竹

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