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董进智：新农村建设要坚守底线

//www.auribault.com 2014-06-27 来源：经济日报

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　　社会主义新农村建设既要创新机制，又必须尊重规律，坚守底线。做好科学规划、村落改造、产业培育、利益协调等工作，才能保证路子正、方向对

　　随着国家对“三农”的投入不断加大，社会主义新农村建设取得巨大进展。但随着城镇化的推进，大量农村人口向城镇和产业聚集，当前新农村建设面临不少新的挑战。

　　有的地方盲目崇拜钢筋混凝土建筑和人造景观，甚至变相搞房地产开发；有的地方农民群众主体意识和主体作用弱化，当工商资本强势进入后，对承包地往往只能一租了事；有的地方农村缺劳力、缺技术、缺资金，一些新房建起来就人去楼空，公共服务设施也成摆设；有的地方出现文化荒漠化现象，一方面仿古建筑泛滥成风，另一方面传统民居不断被破坏。

　　此类现象并非我国独有，发达国家在城镇化一定阶段同样不同程度发生过。社会主义新农村建设既要创新机制，又必须尊重规律，坚守底线。这样才能保证路子正、方向对。

　　首先是科学规划机制。规划水平决定建设水平。应当坚持规划先行，科学编制村庄建设规划。规划应把政府主张、专家意见和农民意愿有机统一起来，体现特色，体现农民群众的美好愿望。同时，应注重规划的实施，一张图纸绘到底；强调规划的督促检查，及时纠正违规行为。底线在于，不能克隆城市，将农民“赶进”小区上高楼。

　　其次是村落改造机制。传统村落改造是成败之举。政府应主导总体规划，负责基础设施和公共服务体系建设及古村落老民居保护。制定激励支持政策，引导农民按规划和标准，自主改旧建新，改善居住条件。鼓励企业以各种投资方式参与农村生产生活设施建设。底线在于，不能剥夺农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　第三是产业培育机制。推行一村一品，支持培育特色产业。鼓励开拓农业多种功能，发展乡村旅游。培养职业农民，提高农民的科学文化素质和职业技能。培育专业大户和家庭农场等新型农业经营主体，引导农民发展合作组织，推动农业产业化经营。底线在于，不能改变农地用途，不能占用基本农田。

　　最后是利益协调机制。协调处理好农民、企业、社会组织等各类利益主体的关系，让各种合法利益都得到保护，调动激发各方参与村庄建设的积极性。关键和难点集中在强势资本与弱势农民之间的平衡，这是政府义不容辞的责任。底线在于，不能侵害农民群众的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。

编辑：曹茂竹