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吴杭民：133个公章之后审批长征还有几万里

//www.auribault.com 2014-07-01 来源：中国青年报

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　　辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是市政府确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作；下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。（《人民日报》6月30日）

　　在各地养老院“一床难求”的背景下，总投资约1.5亿元、设计建筑面积36920平方米的养老综合服务中心的建设，本来是一件多么惠及民生的大好事啊！可这项有着多重重大意义的民生工程，又怎敌得过屡禁不止的审批长征！

　　“严酷”的现实是，历经8个月，到6月17日为止，锦州市养老综合服务中心仍没有完成审批。其间，市政府主要领导几次召开会议进行协调和催促。然而，审批仍然迟缓。目前已加盖133个公章，下一步审批还要涉及7个单位、办理12大项审批手续——试问，还得盖上多少公章，工程才能开工？

　　国务院总理李克强去年曾说，机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。笔者在地方做调查时，常听到这样的抱怨，称办个事、创个业要盖几十个公章，群众都恼火得很。这既影响了效率，也容易导致腐败或寻租行为，损害了政府形象。

　　有鉴于此，一年多来，中央政府数次取消和下放行政审批事项，旨在简政放权、提高政府部门的办事效率。可情况并不乐观，“要盖几十个公章”，还算客气的，一幅幅各自需要盖上100多个公章的“行政审批长征图”令人晕翻——

　　在去年年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟就曾绘制一幅投资项目审批流程“万里长征图”，并当场向市领导陈述了行政审批流程的诸多弊端：一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日！当时，新闻被热炒，引得公众口诛笔伐。

　　不想，今年2月，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上又“晒”出了长达5页的A3纸张——一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日！

　　但锦州市这个省级养老示范工程、市重点民生工程和上述两个项目相比，公章数已再次刷新纪录，我们不禁要质问：审批长征还要走几万里？

　　锦州的通报其实很有典型性：目前行政审批的顶层设计存在缺陷。但最主要的，是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。个别单位推诿扯皮、不敢担当、不负责任；交叉审批、重复审批，效率低下；办事拖拉，衙门作风严重——这不正是审批长征屡现之通病吗？

　　国务院已派出8个督查组分赴部分省份、国务院部门和单位，对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查，以打通抓落实的“最后一公里”，消除影响政策落实的体制机制障碍，树立言必行、行必果的施政新风，有效提高政府的公信力和执行力。

　　这样的督查要形成长效的监督、问责机制，不仅要着力修正行政审批顶层设计存在的问题，更要对不作为、推诿扯皮等不正之风甚至是腐败寻租行为，依据法律、党纪政纪进行严肃问责，使“审批长征图”式的新闻彻底绝迹！

编辑：曹茂竹

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