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曹　林：改革纪检体制让反腐者不再敲桌

//www.auribault.com 2014-07-08 来源：中国青年报

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　　当下反腐败力度之大，从近来我遇到的一件事可窥见一斑：今年春节后与几个官员朋友小聚，当时忘记给某位官员带我出版的新书了，便答应给他寄。这几个月太忙，忘了寄书这事儿。前几天想起，便给那位官员的秘书发了条短信，问邮寄地址和电话。秘书回了个“哭脸”说：曹老师别寄了，领导已经落马了。

　　这戏剧般的经历貌似个案，但如果放到反腐大背景下看，绝非个案。在这一轮的反腐风暴中，公众从媒体上看到的落马官员只是少数，都是一定级别的干部和有新闻价值的案件，更多的处理都在舆论视野之外。不少官员昨天还在报纸上出现，在公共活动上作重要讲话，甚至上午还坐在主席台上，下午名字就出现在纪委的通报上了。无疑，高密度、大力度、铁腕的反腐败，树立了纪委的权威和党纪国法的权威，获得了支持，赢得了民心，更矫正和端正了官心。

　　反腐获得如此大的成就和如此高的支持率，反腐者应欣慰和高兴才是，可从他们的脸上看不到这种乐观。近来，中央纪委书记王岐山在内蒙古调研时强调反腐，媒体对他的形容是“会场表情凝重敲桌”。

　　凝重的表情和敲桌的动作，让公众看到了反腐者的理智，并没有躺在反腐战绩上沾沾自喜，而是充满危机感和忧患意识。一个个大贪的落马，公众感受到的是打大老虎的快意，而反腐者看到的是背后的问题；公众解读到的是纪委的强势和铁腕，而纪委部门看到的却是自身反腐机构职能分散、形不成合力；公众看到的是打虎成果丰硕，而纪委部门看到的是滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。这也许就是王岐山表情凝重和敲桌警示的原因，也是近来不断强调要推进党的纪律检查体制改革创新的原因所在。

　　老虎和苍蝇是打不尽的，这样打下去得把纪委忙死累死，只有深层次的纪检体制改革，才能找到反腐败的“钥匙”，也才会让疲于办案打虎的反腐者不再表情凝重敲桌。对于反腐败，王岐山有句名言：坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。可以看到，“当前以治标为主，为治本赢得时间”并不是拖延改革和治本的借口，而是务实之举。这一轮反腐所打的厅级以上干部，比过去很多年加起来都要多，治标确实赢得了民心，也赢得了时间。

　　前几天中共中央政治局会议审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》，就是在治标赢得时间后，开始以纪检体制改革为反腐治本破局。

　　纪检体制改革首先就是要破除“同体监督”这个难题，有调查发现，既有查处的案件，多数是中央巡视组和网络举报首先发现或曝光的，而同级纪检组织主动查处的很少。同级党组织领导下的纪检组织，很难去监督党委书记和其他官员。而改革所着力推进的党的纪检工作双重领导体制，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，就是为了破“同体监督”的题。其实在此前查处诸如省部级以上官员时，已在实践这一制度安排，从季建业到姚木根，从令政策到万庆良，都是巡视组发现并在上级纪委领导下查处的。改革是将“上级纪委领导为主”这一成功实践具体化、程序化和制度化。

　　改革也是强化官员的“党章党纪意识”。相信每一个有党籍的官员都已经对过去很陌生的“党章”和“党纪”有了深刻认知，因为每一个落马官员的通报中都有“严重违纪”的字样。国有国法，党有党纪。作为官员要守国法，作为党员要守党纪，很多官员深陷腐败，与缺乏党纪意识有很大关系。执政的共产党管好了自己的党员，反腐败就找到了治本之策，党内监督没有禁区、没有例外。

　　纪检体制改革是一个比打老虎苍蝇更艰巨的任务，因为改革面对的不只是一两个贪官，而是旧体制的强大惯性。

编辑：曹茂竹

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