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毕　舸：明确裸官概念才能厘清监管边界

//www.auribault.com 2014-07-16 来源：华西都市报

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　　今年上半年，中组部下发《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，重新定义“裸官”概念，并首次明确5类重点岗位“裸官”需清理。近期，至少有10多个省份启动了对基层裸官数量的摸底。（7月15日《南方都市报》）

　　近期中央及地方对于裸官的清理，被看作反腐深入的标志性之举。然而，何为裸官，什么样的裸官需要被清理，这些关键性问题需要进一步得以明晰，由此才能厘清对裸官的监管边界。

　　清理各级裸官，首先需要政府拿出自我改革的勇气，真正使官员的职责与必须承担的义务归位，理顺好官员个体、家庭与职位之间的关系，完善官员的日常管理体系。对于裸官治理之所以提到如此重要的位置，也是要解决长期以来部分官员身份混沌所积累的结构性、体制性矛盾。这其中包括两方面任务：一是解决裸官的身份定位，对于其特殊身份，决定其是否应与其他公务员区别对待；另一个是解决体制性矛盾，建立对包括裸官在内各级官员更为完善的监管体制。

　　明确裸官概念，解决了政府在裸官管理中可能会面临的越位和缺位两难命题，裸官到底该不该管理，怎么管，哪些属于他们必须去承担的责任和代价，哪些是在法律框架内被保障的权益，对于裸官的明确定义，重点岗位裸官回避制，以及各地对于区域内裸官情况的整体摸底，都是为了完成这个目标。裸官这个问题说了很多年，政府此次下决心推动裸官的制度改革，就是准备深入彻底地解决这个问题。现在，监管部门可以根据对于裸官的相关定义，以及明确要求清理裸官的岗位要求，在执行过程中遵循客观准确的规范，以严格的专业主义伦理来确保对裸官群体依法治理。

　　当然，对于裸官治理，除了政府内部的进一步规范之外，能否向社会公布相关的裸官名单，让裸官晒在阳光下，接受来自社会各界的监督，也需要纳入政策议程。这一方面源于公众知情权的需求，另一方面也会形成强大的监督合力，也有助于政府在裸官管理上的常态化。其实，何止是裸官，各级官员都应自觉接受社会监督，养成在社会监督之下开展工作的习惯。

　　对于裸官，更为重要的是确保官员在有效监督的条件下使用权力，那么无论是“裸官”还是不“裸”的官员，都不能无所顾忌地滥用权力，也就没有了利益寻租的腐败空间。这一点，对于未来的裸官治理恐怕更为关键，也是指向裸官制度化监管的必经之路。

编辑：周文